德国：生产化工产品需严格审批 防患未然

    日前，为了解德国PX项目的有关情况，本报记者采访了德国联邦外贸与投资署的化工领域专家布克博士。布克告诉记者：“德国并没有专门的PX生产项目。德国目前有14个精炼厂，8个蒸汽裂解装置。对二甲苯只是石化企业众多产品中的一种，在德国主要用作有机溶剂。”

    在德国，生产化工产品需要经过严格的审批，企业必须达到排放标准才能设厂。德国《联邦排放控制法》规定，建设、改造和运营有排放的设施需要进行正式的申请。该法旨在保护环境和大众不受空气污染、噪音、振动、光、辐射等带来的伤害。各联邦州的环境署负责排放控制许可证的审批和发放。排放许可的审批流程有两种：一是简化流程。对于能够产生有害影响，但建成后对大众或环境影响不大或可以忽略的项目，审批过程可以缩短。适用这种审批程序的工厂，包括储存易燃气体或矿物油的设施或小型油漆颜料商店。这种审批时间最长不超过3个月，从提交完备的申请文件后开始计算。二是正式流程。这种正式审批过程的一个重要特点就是有民众的参与。其具体流程：首先由企业提交申请，在一个月期间提供所需要的备审材料。随后由环境署查验材料完整性，查验通过后，经由当地媒体或官方公报发表公告。一周后，进行为期一个月的规划文件公示。公示期结束后两周内，民众可以提出反对意见。意见提交期过后再举行听证会。直到所有流程完成后，企业才能拿到排放许可。这一审批时间有可能会长达7个月，从提交完备的申请文件后开始计算。

    根据《联邦排放控制法》，有些设施不需要申请许可证，但这些设施的运营必须要保证对于环境和大众没有危害。可以说，这种复杂严格的许可分类和审批流程已经在很大程度上杜绝了环境污染的可能性。而且，相关管理部门在生产过程中还会对企业排放进行达标检查。

    除了严格审批和定期检查之外，德国政府早在1980年就颁布了《化学事故上报条例》。其中详细规定了企业有安全管理、上缴报告等方面的义务和具体步骤措施，政府有监督和防止其他连锁反应的义务，公民有及时获知信息的义务，对化学计量也有详细列表。1993年，德国政府还建立了安全生产事故通报系统（ZEMA）。

    布克介绍说，任何人都可以在该系统网站上查询事故发生时间、地点、设备类型、登记、原因等相关信息。政府规定，企业发生安全生产事故后必须上报该系统。如不上报，就会取消其办厂资格。这样一来，不仅事故信息清晰明了，而且有助于研究事故发生的关联性，总结规律，防患于未然。