落实企业投资自主权 总理为何“把丑话说前头”

　　4月23日，在国务院常务工作会议上，李克强总理强调，要进一步落实企业投资自主权的政策措施，要在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目，部署促进市场公平竞争维护市场正常秩序工作。

　　作为2014年改革领域的重点工作，今年的《政府工作报告》也明确指出，要深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。

　　提高企业投资自主权，既利于进一步调动企业的积极性，激发经济发展的内生动力；也有利于扩内需、调结构，发挥投资对稳增长的关键作用；还有利于转变政府职能，规范政府管理行为。因此，提高企业自主权成为政府将稳增长与促改革、调结构相结合的一个抓手。

　　实际上，自去年以来，从大幅取消投资审批事项，尽量缩减投资项目政府核准，到金融、铁路等领域向民间资本开放，放宽公司注册资本登记条件……政府对企业投资“多设路标，少设路障”，一批企业投资的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”被破除，企业投资自主权正不断提高。

　　从最直观的数据显示来看：一方面，取消和下放的行政审批项目的进度神速，去年两会上李克强总理承诺5年内至少削减567项，到今年两会，本届政府用一年时间已经落实了416项，任务完成7成；另一方面，国家工商总局上周公布的数据显示，注册资本登记制度改革实施后，市场活力正被激发。3月份全国新登记企业30.95万户，同比增长45.8%，其中私营企业增长显著，新登记29.18万户，增长57.6%，注册资本同比增长1.38倍。

　　与此同时，市场活力的有效性也正被证实。国家统计局近日发布企业景气调查数据，显示了民营经济相对活跃与民间投资较快增长的一致性，一季度，民间投资比重比去年同期提升了1.5个百分点，达到64.8%。

　　改革的成效斐然，但任务仍未完成。尽管企业投资的自主权与活力正在被激发，但个别地方、部门放权不到位、配合不到位、“明放暗不放”、中介服务费用高企等问题依然存在。并且，随着各项改革的进一步深入，剩下的全是难啃的硬骨头。

　　因此，最重要的措施就是继续下好简政放权这个“先手棋”。此次国务院常务会议强调，要进一步缩减投资核准范围，下放核准权限。这就要求必须正确处理政府与市场的关系，将企业能够自主决策的还回去，将地方能够管好的放下去。具体的工作将包括，在去年修订的政府核准投资项目目录基础上，今年再作修订。对市场竞争充分、企业能自我调节、可以用经济和法律手段有效调控的项目，由核准改为备案；对现阶段仍需核准的，要明确中央部门和地方的责任。

　　提高企业投资的自主权、简政放权并不是要政府做“甩手掌柜”，在放手建设项目市场前景、经济效益、资金来源，产品技术方案等企业自主决策的内容的同时，政府更要在建设所涉及到的经济安全、生态环境保护、资源的合理开发利用，甚至包括防止垄断、重大生产力布局等社会公共服务方面做好协调与把关。“放”和“管”两个轮子都转起来，经济社会发展才能走得更平稳。

　　这当中，加快建设和用好全国联网的项目审批、核准和备案信息系统就是一个很好的工具。其在线运行、限时办结，既可以简化手续，使政府权力更加公开公正透明，保障企业的公平竞争，也可以信息公开、信息共享而引导企业理性投资，避免盲目投资和重复建设。

　　在此次会议上，李克强总理最后着重强调，“我把丑话说在前头，如果真的发现放权不到位、‘明放暗不放’等问题，就要查处、要曝光！”

　　多设路标、少设路障，提高企业投资的自主权，就是要为千方百计为民间投资发展营造良好发展环境。总理的一席话体现了当前政府对投资体制改革的决心。而接下来，如何进一步落实促进民间投资政策措施，及时完善细化政策；如何通畅民间投资进入基础设施、基础产业和公用事业等领域的渠道，督促地方、部门打出“组合拳”，这将成为中国经济稳增长和转型升级的一项重大课题。