北京公交地铁票价调整 民生听证如何赢得民心

　　从7月3日起，北京市发展改革委联合市交通委通过官方网站就公交和地铁票价调整向社会公开征集意见，持续至7月20日。

　　近日，上海也传来消息，拟对6年未变的居民管道燃气价格进行上调，阶梯气价将同步实施。相关听证会将于7月18日举行。

　　粗略估算，近些年各地举行的各类听证会不下数千次，一系列关乎百姓利益的听证会广泛汇集民意、推动了科学决策。然而，不可忽视的是，也有少数听证会走了形、变了味，成了传达要求调价部门意见的“单声道”，结果招致舆论一片质疑声。民生听证，如何真正赢得百姓信赖？

　　听证会如何摆脱“信任危机”

　　自2002年1月，政府有关部门第一次举行全国性的行政决策听证会，就“铁路部分旅客列车票价实行政府指导方案”进行听证以来，近些年各地举行的各类听证会达数千次。

　　近年来，一些地方的“降价听证会”也走进人们的视野。

　　例如，前些年，贵阳市政府召开出租车起步价“降价听证会”，将出租车起步价由原来的10元下调至8元。又如，2006年，在全国景区门票及其他服务价格一片“涨”声之中，四川省对部分旅游景区交通工具价格举行降价听证会，“听降”的景区包括神仙池、四姑娘山双桥沟、长坪沟和海螺沟等景点。

　　有关专家指出，本来，听证会就是一种利益博弈的机制，只要经过充分的博弈，某项价格有升有降是正常事。然而，反观近年来一些地方的听证会，并没有体现利益博弈机制的合理性和逻辑性，反而成为某项价格上涨而走的过场。对此，北京师范大学政府管理学院院长唐任伍指出：“目前我国的听证会制度还需要不断完善，听证会没有在各个领域推行。我国要建立起科学、合理、‘永不落幕’的公共政策决策听证机制，还有个漫长的过程。一是要完善听证会代表产生方式，更好体现代表性；二是要规范听证会的程序及操作流程；三是听证结果要对价格政策形成刚性约束，让结论更透明；四是要健全听证制度的监督机制。”

　　听证会如何当好“公正秤”

　　当前，各项改革正在向前推进，价格改革无疑是重要一环。如何让价格改革更得民心？这就要求政府决策部门更加贴近地区的实际，更加充分听取公众的呼声和意见。

　　此次北京提出，在坚持公交优先的前提下，统筹考虑各种因素拿出北京市公共交通票价改革方案，适时提交价格听证会讨论。“预设‘公交优先’的政策非常重要，这样才能保证公交地铁价格的出台符合北京城市发展的长远利益和发展趋向。”唐任伍说。

　　此外，唐任伍建议，下一步我国需要进一步完善听证会制度：一是需要尽快建立一部规范的听证法，使得听证有法可依。二是完善价格决策听证会代表制度。例如，公交地铁的价格决策，市民代表的2/5应该是中低收入水平的普通消费者，且参加听证会的消费者代表应该是有一定素养、具有公共责任和代表公共利益的人，专家代表需要的是不偏激、不特立独行的人。三是要设立一定的旁听代表，以监督听证会是否符合程序、是否有偏袒行为等。

　　有关专家提出，对公共资源品的定价必须避免行政部门单方面的实际决定权。如何避免以往公共资源品价格调整过程中的“信任危机”，关键在于切实提高公众对于公共资源品价格调整的参与度。“北京在公交地铁票价方案形成前公开听取社会意见，这是第一次，意义重大。”唐任伍说。听证会一方面有利于科学决策的推进，另一方面也有利于保护不同群体的权益。

　　有关专家指出，作为一种民主决策的形式，我国的听证会机制建立时间不长，尚待发展和成熟。价格听证会的意义并不只在于涨了多少钱、降了多少钱，而是在于这一举措使利益博弈日趋法制化、更具民意性，为成熟和健全听证会机制提供了一条有效的路径。

　　听证会如何传递“理性声音”

　　涨价和舆论注定矛盾，如能跳出价格本身的利益博弈，通过听证会向社会传递争论背后的理性声音，意义就远远大于“走过场”。

　　回顾历次的价格听证会，消费者、经营者和专家学者等方面的代表对每次价格改革方案都展开过激烈争论。一些组织周密的听证会的争论，不仅让人们真切感受到决策民主的步伐在大步向前，也让人们了解到，近年来在一些民生领域，政府投入巨大所带来的债务隐患。

　　目前，北京的地铁全程2元钱，而乘坐公交刷卡的话，票价最低只要4毛钱。低廉的票价为降低普通老百姓的生活成本带来了显著效果，不过票价低廉也给公交和地铁的运营带来了很大的压力。数据显示，北京公交去年的收入是25.93亿元，这个数字比2007年还要低16%。而去年公交的支出高达176.16亿元，即北京公交去年亏损额达150亿元。同时，北京市去年投入公交和地铁的补贴超过200亿元。

　　“公交地铁作为准公共产品，在一定程度上说是对弱势群体、工薪阶层的一种福利，但是保障和改善民生未必要发展福利主义，盲目追求超前福利，则会‘欲速不达’。”唐任伍说。

　　（本报北京7月9日电 本报记者 冯蕾 邱玥）