北京市去年“三公经费”9.4亿元

    昨日，市十四届人大常委会召开第十二次会议。会议听取并审议市政府《关于北京市2013年市级决算草案的报告》、《关于北京市2013年市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》、《关于北京市2014年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告》和《关于北京市2014年上半年预算执行情况的报告》。

    北京市级党政机关、全额拨款事业单位2013年“三公经费”财政拨款支出9.4亿元，比预算11.1亿元减少1.7亿元，下降15.2%，是近几年来降幅最大的一年。其中公务接待费用的决算数比预算减少39.1%，是当年“三公经费”中降幅最大的一项。公车支出占“三公支出”总额的近80%。

    昨日，市财政局局长李颖津向市人大常委会作《关于北京市2013年市级决算草案的报告》。不仅去年的决算比预算减少了1.7亿元。从纵向比较，2012年北京的“三公经费”实际支出为10.1亿元，2013年“三公经费”支出额度，比上一年减少0.7亿元。

    市级决算草案报告显示，2013年市级公共财政预算总收入3069.3亿元，市级公共财政预算总支出3029.9亿元，市级公共财政预算收支相抵后，净结余39.4亿元。

    因公出国（境）人均花2.9万元

    去年本市“三公经费”各分项的支出均比预算有所降低。其中，公务接待费0.6亿元，比2013年预算0.9亿元减少3000万元，下降39.1%。与往年比，去年公务接待费降幅最大，下降的主要原因是政府规范公务接待行为，切实贯彻落实中央的八项规定。

    去年因公出国（境）费用1.3亿元，比2013年预算1.7亿元减少4000万元，下降25%；市级因公出国（境）团组1009个，共4475人次，人均因公出国（境）费用2.9万元。

    李颖津称，因公出国（境）费用下降原因是按照中央厉行节约的各项要求，北京市进一步强化因公出国（境）管理，严格审核出国团组，控制出国天数及人数，切实降低费用，使因公出国（境）费用减少。

    车均购置费24.2万元

    2013年公务用车购置和运行维护费7.5亿元，比2013年预算8.46亿元减少0.96亿元，下降10.6%。其中购车1.8亿元，公务用车运行维护费5.7亿元。李颖津称，为缓解我市交通拥堵，改善大气环境，切实减少公务用车不必要出行，严格控制公务用车使用，公务用车运行维护费进一步降低。

    公车购置上，去年更新车辆754辆，车均购置费24.2万元。比2012年更新购置的840多辆公车少86辆。

    数据显示，2011年北京市级公车19553辆，2012年19491辆，2013年单位实有车辆19473辆，下降18辆，车均运行维护费2.9万元。

    行政经费支出144.5亿元

    去年的市级决算草案报告显示，2013年市级行政经费决算数为144.5亿元，与2012年基本持平。其中，基本支出106.6亿元，一般行政管理项目支出37.9亿元。

    市财政局副局长、新闻发言人韩杰表示，近年来北京一直在压缩行政经费，加强经费管理。从比重看，2013年市级公共财政支出为3029.9亿元，行政经费占比仅为4.77%。

    对话

    16区县将首次公开决算

    对话人：市财政局副局长、新闻发言人韩杰

    北青报：去年市级公共财政预算收支相抵后结余资金有39.4亿元，怎么处理这部分钱？

    韩杰：从制度要求上，对各个部门结余结转资金的使用缩短了时限。原来允许结转半年，我们今年提出结转时限缩短到4个月。如果再执行不完，将统一收归国库，统筹安排用于市委市政府一些新增事项。

    北青报：会议费、培训费公开是否有时间表？

    韩杰：目前预决算公开都是按照功能科目列支的，会议费、培训费属于经济科目，要有具体支出内容，比如，人员工资、水电费等。按照中央的部署，我们会研究经济科目决算的公开，逐步推进。

    北青报：市级决算公开后，90个部门的决算大概在什么时候公开？会有什么特点？

    韩杰：90个部门决算大概会在8月中下旬集中公开，原则上除了涉密单位都应该公开。部门决算公开内容将首次对因公出国(境)的考察、培训事项进行说明，行政经费支出也会细化为基本支出和一般行政管理项目支出等。此外，建立大额专项资金执行情况与部门决算信息同步公开机制。

    北青报：区县在决算公开上会有什么突破？

    韩杰：今年16区县将首次公开去年的本级决算和“三公”。由于各区县提交区县人大常委会审议的时间不同，所以各区县公开决算的时间也会不同。从北京来说，提前一年实现了区县预决算公开，并且做到市和区县两级同步公开预决算。

    释疑

    北京不依靠“土地财政”

    2013年市级财政政府性基金预算收支情况中，国有土地使用权出让收入的预算数为248.34亿元，但决算达到了592.76亿元，翻了一倍以上。

    市财政局副局长、新闻发言人韩杰解释，土地收入增加跟去年土地市场较好有关系，“供地规模和面积都有所增加，因此土地收入也相应增加。”

    很多省市土地收入占整体财政收入比重较高。北京是否也存在类似情况？韩杰就此回应，以2013年为例，北京土地收入可用预算占到政府“三本预算”（政府性基金、公共财政预算、国资预算）收入的8%。从这个比例可以看出，北京财政收入没有过分依赖土地收入。此外，北京市土地收入管理采用收支两条线。全部土地收入的一半属于开发成本，政府的收入只有40%到50%。

    她表示，土地收入纳入政府性基金预算，对于民生的投入主要依靠公共财政预算，土地收入的增加并非意味着北京依靠“土地财政”。“政府性基金为专款专用，主要用于城市建设；同时，北京的土地资源是比较稀缺的，是不可能把土地财政作为可依赖的收入来源。”

    亮点

    政府“钱袋子”花销

    首次按重点事项分类

    去年的市级决算草案报告，一个最大的变化就是首次将政府资金的去向按重点事项分类列出，改变了以往决算报告中简单罗列科目的模式。

    其中，投入节能减排和环境保护专项资金27.9亿元，加快落实“北京市2013—2017年清洁空气行动计划”，支持更新老旧机动车20.4万辆，完成居民“煤改电”4.4万户等；投入57.6亿元，加快平原地区造林绿化工程建设，支持完成平原造林任务36.4万亩等；投入15.8亿元，支持“稻改旱”，推进节水型城市建设；投入21.8亿元，保障垃圾处理运转经费等。

    同时，投入196.8亿元，支持32件惠民实事全面落实，投入交通、水、热、电、气等各项惠民补贴资金277.9亿元；投入318.5亿元，推动学前教育、中小学教育三年行动计划等；投入97.1亿元，支持文化信息资源共享等文化惠民工程等；投入102.4亿元，落实城乡居民医疗保险参保人员的补助经费等；投入社会保障和就业经费130.2亿元，对创业就业给予社会保险补贴、小额担保贷款贴息等政策支持等。

    值得一提的是，2013年年初批复市级部门预算中，压缩因公出国（境）经费10%、公务接待费20%、会议费10%、培训和印刷费5%，并将压缩资金统筹用于全市重点工作。

    本版文/本报记者 李天际 刘洋