开放型经济新常态轮廓初显 自贸区扩容先行先试

　　不到两天时间，国家决策层就把中国经济新常态的理念转化为一条条行动路径。在中央经济工作会议结束后首日，国务院常务会议明确，在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区，并且在全国推行负面清单、权力清单、责任清单。与此同时，“一带一路”战略也有望随着国务院总理李克强的年底外交收官之旅向前推进。三条路径之下，中国开放型经济新常态改革大幕正徐徐展开。

　　自贸区扩容先行先试

　　第二轮自贸区试点的猜想在中央经济工作会议闭幕后的首日揭开谜底。按照12月12日召开的国务院常务会议决定，广东、天津、福建成为新的“改革开放试验田”，这三个自贸区将以上海自由贸易试验区试点内容为主体，结合地方特点，充实新的试点内容。

　　据了解，自2013年9月29日上海自贸区挂牌成立后，全国各地便掀起了一股“自贸区”热浪，北方的天津、中部的武汉、西部的成都、南方的厦门，甚至合肥、宁波等地都纷纷加入申报自贸区的战团，在这一轮竞争中，津粤闽三地成为新的赢家。

　　“提升对外开放，自贸区建设是个重要步骤。”商务部研究院国际市场研究部副主任白明表示，三个计划新设的自贸区将更多结合本地区地理位置和产业功能来定位发展，目前来看，广东重点在粤港澳自贸区，将承担连接香港，打造现代服务业和加工贸易转型升级的对外窗口。天津则是面对东北亚、背靠京津冀，将会发挥这两大区域的叠加经济效应。福建可能更多发挥闽台效应，突出对台自由贸易。而上海自贸区的负面清单、暂停外资三法、行政审批改革等创新也适用于上述3个自贸区的改革。

　　也有专家认为，津粤闽设立自由贸易园区，多一个“园”字，少了“试验”两字。因此改革试验主力很可能仍是上海，这三地更多承担的是经济功能。

　　“一带一路”落实中国主张

　　如果说自贸区建设是中国发展经济对内的一个支撑点，那么“一带一路”就是中国参与经济全球化对外的一个支撑点。

　　昨日起至20日，国务院总理李克强将开启年内外交收官之旅。在这次横跨亚欧的行程中，李克强将对哈萨克斯坦进行正式访问并举行中哈总理第二次定期会晤、出席上合组织成员国政府首脑理事会第十三次会议，出席在塞尔维亚举行的第三次中国-中东欧国家领导人会晤并对塞尔维亚进行正式访问，赴泰国出席大湄公河次区域经济合作第五次领导人会议。

　　“让中哈合作如同丝绸之路上的骏马，奔向美好未来”。李克强在哈萨克斯坦官方媒体撰文称，随着“丝绸之路经济带”建设进入实施阶段，中哈合作迎来了从2.0版向更高水平的3.0版升级的历史机遇。

　　其实，哈萨克斯坦是“丝绸之路”第一个过境国，也是重要的战略支撑点。此次是李克强上任以来首访哈萨克斯坦。去年9月，中国国家主席习近平曾对该国进行国事访问，在纳扎尔巴耶夫大学的演讲中首次提出“丝绸之路经济带”构想。因此业内对李克强本轮出访带来“一带一路”具体项目预期浓厚。

　　在白明看来，除了哈萨克斯坦，上合组织成员国都位于古丝绸之路沿线，可以预见，此次出访“一带一路”将是商谈的焦点之一，中国将有更多机会与这些国家进行“一带一路”合作。

　　“三张清单”为市场开路

　　按照李克强的说法，推广上海自贸区试点经验的核心不仅是拓展到三个地区，而且要在全国推行法无禁止皆可为的“负面清单”、法无授权不可为的“权力清单”、法有规定必须为的“责任清单”。

　　“负面清单”主要指投资领域，政府以清单的形式明确列出禁止和限制的企业投资经营的行业、领域、业务等，目前上海自贸区正推行负面清单管理。而在经历了多轮取消和下放审批权之后，今年初，各部委已经公开了“权力清单”。对于“责任清单”，浙江、安徽、江苏三地也率先尝试。总体而言，政府改革实施这三份清单已经得到了自上而下的共识与行动。

　　中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军认为，这三份清单环环相扣，最大作用是界定政府和市场边界。通过“负面清单”约束政府不干什么，“权力清单”约束政府必须要干的事情，“责任清单”明确政府不作为要负的责任，把政府过去过多介入经济与生活这只看得见的手抽回来，更多地让市场发挥作用，通过政府行政改革为市场经济开路。

　　北京商报记者 熊海鸥/文 胡潇/制表