PPP模式落地四川 首批28个集中签约项目投资额超400亿

制图刘逸兴

　　四川省“政府与社会资本合作”(PPP)项目签约暨推介会昨日在成都举行

　　模式

　　“比如一个污水处理厂项目，过去的模式是政府自己建设、自己运营的，但通过PPP模式，政府即便不拥有资产，同样可以提供优质的公共服务。政府从过去的建设者、运营者变为了裁判者。”

　　推进

　　四川省财政厅表示，将通过加大相关财政专项资金支持、建立引导投资基金、鼓励金融担保机构参与、采取地方政府债券支持、做好预算保证和依法落实税收政策等六个举措，为四川省下一步全面推广运用PPP模式奠定坚实基础。

　　企业

　　企业也对PPP模式表示了极大的兴趣：“公司目前计划将民间资本运用起来，支持四川政府进行基础设施建设。对于是否可以控股和采取何种合作方式，公司并不是特别在乎，最主要是先参与进来。”

　　24日，四川省“政府与社会资本合作”(PPP)项目签约暨推介会在成都举行。来自世界银行等国际金融组织的官员和专家，企业代表、咨询专家及金融机构代表等300人参加会议。在本次推介会上，四川省市县政府代表、项目合作企业代表在现场签署了省内首批集中签约的项目协议共计28个、总投资额约404亿元。同时，推介会还发布项目共264个、总投资约2534亿元。

　　发布

　　省内示范项目库初步建立

　　六举措推进PPP模式发展

　　本次项目签约暨推介会的主题为“合作发展、共惠民生”。记者了解到，现场签署合作项目协议的28个项目，将分别落户成都、宜宾、徳阳、雅安等8个市，富顺、宣汉、西昌等18个县(市、区)，主要涉及供水、环保、道路、交通、医疗、文体场馆等与群众百姓生产生活密切相关的领域。同时，推介会还推介发布了264个项目，总投资额约为2534亿元。

　　记者在会上了解到，目前四川省PPP试点示范项目库也已经初步建立了，并已收集了 566 个(含推介项目)，总投资额高达5280亿元。对于未来PPP在四川的发展与推进，四川省财政厅表示，将通过加大相关财政专项资金支持、建立引导投资基金、鼓励金融担保机构参与、采取地方政府债券支持、做好预算保证和依法落实税收政策等六个举措，为四川省下一步全面推广运用PPP模式奠定坚实基础。

　　而与会的企业也对PPP模式表示了极大的兴趣。国信证券四川分公司上市顾问部总经理何桂芬就对记者表示，“公司目前计划将民间资本运用起来，支持四川政府进行基础设施建设。对于是否可以控股和采取何种合作方式，公司并不是特别在乎，最主要是先参与进来。”

　　合作

　　政府企业全程参与

　　收益长期稳定不暴利

　　据了解，今年以来，PPP模式是财政部力推的一种政府与社会资本为提供公共产品或服务建立全程合作关系的新模式，并被视为化解地方债务风险、为新一轮城镇化筹资的重要手段。早在去年11月，财政部就已经选定哈尔滨市与洛阳市为亚洲开发银行PPP项目全国首批试点城市，亚洲开发银行将通过技术援助和优惠贷款支持试点城市。

　　省财政厅相关负责人解释称，与传统的建设-营运-移交模式(BOT)对比，PPP模式更加突出政府与企业的全过程参与。“企业能够更早介入到项目前期的论证之中，政府则更多参与到项目中后期的工作，尤其是质量效率监督、价格机制调整的运用等。”

　　但是，并非每一个公共领域项目都会适用于PPP模式。省财政厅相关负责人表示，相关部门将会根据“物有所值”的原则，对项目进行评估和论证，以确定该项目是否适合使用PPP模式。“只有满足了相关条件后，才会通过PPP模式建立政府与企业之间‘长期合作、利益共享、风险共担’的机制。对于采用PPP模式的项目来说，其主要特点是建设周期长。所以，政府在PPP模式的合作过程中，会通过政策引导，为企业和社会资本创造更加公平的投资环境，让社会资本能够获得长期、稳定但并非暴利的收益。”

　　专家解读

　　PPP模式，带来哪些改变？

　　大岳咨询总监徐志刚认为，这一次财政部力推的PPP模式，短期的目标是为了缓解政府的债务问题，优化政府的债务结构。思路上改变大包大揽

　　但是，从长期上来看，政府的理念与思路正在发生改变，“政府改变了过去大包大揽的模式，而是转而通过向社会购买的方式向公众提供公共服务。只不过其项目主要集中于公共服务领域。”

　　“比如一个污水处理厂项目，过去的模式是政府自己建设，自己运营的，但通过PPP模式，政府即便不拥有资产，同样可以提供优质的公共服务。政府从过去的建设者、运营者变为了裁判者。”徐志刚说，“政府轻资产所带来的好处，就是负担小了，负债少了。”效益上制定考核标准

　　徐志刚表示，采用PPP模式进行公共服务建设，效率能够得到提高。“因为引入了社会资本进入公共服务领域进行建设，建设的速度和效率得以提升。政府将这个事情交给市场决定，通过竞争机制选择最优的合作方。”

　　“但是，所有的PPP项目都需要思考如何获得收益。”徐志刚认为，“获得收益的关键就在于，制定合理的绩效考核标准。”徐志刚告诉记者，对于一些公益性的项目，政府可以通过制定合理的绩效考核标准，对企业的完成情况进行评估，以量化的指标决定如何对企业进行补贴。

　　华西都市报记者张舟