养老金“十一连涨”增幅跑赢CPI 背后存三大关切

　　 据新华社 从2015年1月1日起，我国将企业退休人员基本养老金再提高10％，这是我国连续第十一年连续调整企业退休人员养老金，跑赢全国居民消费价格指数CPI的涨幅，全国近8000万企业退休人员因此受益。

　　 国家统计局发布的数据显示，我国2014年CPI比上年同期上涨2％。到2014年底，经过十年连调，企退人员基本养老金水平由2004年的月均647元提高到2070元。记者通过查阅公开资料发现，我国每次上调企退人员基本养老金的幅度均为10％，而同期CPI增幅均远远低于这一数字。

　　 人社部相关负责人说，连续较大幅度调整基本养老金，对改善企退人员生活、促进社会公平发挥了积极作用。但有专家提醒，统计部门发布的主要是宏观数据，与个体感受存在差异。因此，应尽快建立基本养老金正常调整机制，并选取与老年人密切相关的生活必需品的价格涨幅等作为挂钩指标。

　　 ■新闻分析

　　 钱够用吗？“盘子”是否撑得起？能否更公平？

　　 “十一连涨”背后存三大关切

　　 记者采访部分专家后了解到，养老金上调是件好事，但也存在部分退休人员钱不够用、养老金“盘子”是否撑得起以及上调政策有失公平三大关切。

　　 武汉一家民营企业退休职工李国利2008年退休时养老金仅有1200多元，经过几年的连续调整后2014年已经超过2000元。“虽然养老金每年都在上调，但肉、油、蔬菜也一直在涨价，开支一直在增加，所以现在每个月仍然没有什么剩余。”李国利说。

　　 武汉大学社会保障研究中心教授向运华说，近十一年来，企业退休职工养老金以每年10％的增幅上调，明显大于CPI涨幅，养老金绝对水平在提高。而CPI是综合物价指数，其中的家用电器等价格下降较快，但食物等退休人员的生活必需品涨幅较大，一定程度上抵消了养老金上涨的福祉。

　　 根据公开数据计算，2013年企退人员养老金替代率为44．13％，2012年为43．61％，2011年为43．2％。“养老金占工资的比重仍然偏低，这说明社保制度主要目标之一的‘保基本’能力较弱，亟须对社保制度作出整体性改革。”向运华说。此外，还应建立健全多层次的保障机制，如建立职业年金，让老年人的生活有多个来源。

　　 我国2014年的企退人员月人均基本养老金是2070元，8000万人养老金再次上调10％，每年基金支出将增加1987.2亿元。中国社科院发布的《中国养老金发展报告2014》显示，近年来我国城镇职工基本养老保险总收入虽然在增长，但增幅却有所下降，特别是低于总支出的增幅。2013年基本养老保险基金各项主要指标的增速普遍下降，基金运行压力越来越大。

　　 向运华认为，养老金持续上调，需要各级政府加大财政补助，并开辟新的资金渠道，譬如将国有资产增值部分、国有土地出让金等纳入。同时还应进一步扩大养老保险征缴面，覆盖更多尚未参保的中青年人。

　　 有学者指出，我国连续十一年上调企退人员的养老金，每年上调10％，这样的调整是普惠的，但却未必公平，甚至出现了“倒挂”现象：上个世纪八九十年代的企退人员，由于养老金起步点很低，经过连续调整后，也远低于2010年后退休的企业人员；同年参加工作，因年龄不同而退休时间不同，后退休的养老金反而比先退休的少；不同城市的退休人员，由于养老金基数不同，差异也越来越大。

　　 向运华等人认为，应合理确定养老金年度调整的幅度，与现行养老金计发办法衔接，形成基本养老金计发“多缴多得”“长缴多得”，同时把调整范围扩大到所有参保人员，以保持前后退休人员的养老金平衡。新华