老板该不该办健康证？ “一刀切”值得商榷

　　近日，多家食品企业向中华工商时报记者反映，企业老板负责企业管理，并不直接参与接触食品生产经营工作，却也被要求办理健康证。因其关系着企业生产许可证的发放，因此企业老板不得不抽空去办证，更有部分企业老板干脆办假证来糊弄了事。
　　一位不愿具名的蜂产品企业董事长陈先生向记者表达了他的困惑。他说，最近，整个企业都为自己的健康证而忙碌，因为，这是关系着企业今年能否通过生产许可证审批的大事儿。作为审批的大分项之一，如果自己拿不到健康证，企业就可能因此拿不到生产许可证。但是，他也很困惑，自己并不去一线参与生产与销售，办理健康证的现实意义在哪里？他坦言，监管部门是否能根据企业实际，在行政审批上简洁些？
　　难道企业法人代表健康体检不合格，企业就得停产乃至注销了吗？健康证跟卫生许可证的关系如何？健康证方面，是否可以不采取“一刀切”？针对上述疑问，记者展开了调查。
　　健康证始末
　　食品健康证，是针对食品行业从业人员开展的健康检查证明，根据1995年颁布实施的《中华人民共和国食品卫生法》相关规定，“食品生产经营人员每年必须进行健康检查；新参加工作和临时参加工作的食品生产经营人员必须进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作。”
　　近日，于中国人大网公布的《食品安全法（修订草案二次审议稿）》第四十四条稍作修订：“食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员每年应当进行健康检查，取得健康证明后方可上岗工作。”
　　健康证的领取主体为符合法律规定的食品生产经营人员。对于食品生产经营人员的限定范围，记者随后在1995年实施的《食品安全法》附录中找到了对食品生产经营及食品生产经营者的定义：前者是指一切食品的生产（不包括种植业和养殖业）、采集、收购、加工、贮存、运输、陈列、供应、销售等活动；后者指一切从事食品生产经营的单位或者个人，包括职工食堂、食品摊贩等。也就是说，只要从事非种植或养殖的其他食品生产活动的企业或其他单位及个人，只要从事接触直接入口食品工作的人员，不管是企业老板还是职工，每年都应该进行健康检查，持健康证上岗。
　　老板该不该办证？
　　然而，这个法律主体的概念本身还是比较含糊。在现实生活中，更是出现了一刀切的监管执法现象。根据相关部门规定，不直接参加食品生产经营的企业法人代表要定期办理健康证，一些非直接接触食品生产经营的工作人员，如企业法人代表、财务人员等，也被要求办理健康证。
　　前述陈先生向记者说，自己作为企业法人代表，并不会到一线参与食品生产，但每年仍要办理健康证，因为健康证关系着企业的生产许可证。他接着说道，因为企业法人代表的健康证也是申请卫生许可证现场审核的评分标准之一，虽然不清楚健康证在现场审查中的分量如何，但是由于此项造成验收不合格，企业就没法继续生产经营了。
　　但是，部分执法部门甚至直接将企业老板的健康证作为衡量企业审查是否合格是否发放企业生产许可证的重要衡量标准。
　　健康证关联上卫生许可证，其威力就变得不可小觑。一张老板的健康证，也成了关系企业生死存亡的重要因素。
　　山西某酒店的经理韦先生在接受本报记者采访时也表示，疾病预防控制中心每年都会检查健康证。他作为酒店经理，虽然不直接参与食品生产经营，但也会跟全体员工一起到当地卫生防疫站办理健康证，价格是200元一人，每年如此。
　　那么，如果企业老板健康体检不合格，就让企业停产了吗？多位食品企业老板认为，自己并不到亲身接触食品，进行健康检查的现实意义并不大。一位不愿具名的食品企业老板还向记者透露，一些企业老板，为了图省事儿，甚至会偷偷花钱办理假健康证以蒙混过关。
　　在百度“健康证吧”，记者也看到各种“代办健康证”、“无需体检直接办理”“代检办健康证”等内容的帖子随处可见。上述食品企业老板告诉记者，这种办假证的现象在旅居外地的企业老板尤为普遍。据记者了解，目前，各地健康体检的项目、标准及收费等没有统一标准，健康证明的制作、发放等都也没有全国统一标准，健康证上更没有防伪标识，因此，想要伪造非常容易。
　　然而，记者并没有发现健康证与卫生许可证的直接关联。随后记者从某省卫生防疫站工作人员曾发表的文章中也看到了执法过程中对处理这两者关系的困恼。
　　该工作人员表示，食品生产经营单位的卫生许可证是对食品生产经营单位是否具有食品生产经营的资格认定，健康证则是对食品生产经营人员个人的健康是否符合要求的认定。两者并没有必然联系。
　　他关注到执法过程中出现将两者混淆的现象，并特别建言相关执法人员，不应该在企业申请卫生许可证时即要审查从业人员的健康证，而应该在发放卫生许可证之后对相关人员进行健康检查。
　　对此，记者尝试联系国家食药局采访，监管部门是否会出台相关法规政策加以区分和规范，但截至发稿，其电话一直处于无人接听中。
　　行业自律更必要
　　如果老板健康体检不合格的话，企业又该何去何从呢？食品生产经营人员体检范围如何划定？外国发达国家又是如何进行食品健康管理的呢？就这些问题，本报记者特意联系并采访了曾参与国家卫计委《食品安全法》修订工作的北京师范大学法学院副教授胡俊宏。
　　在她看来，在现实生活中，健康证的目的还是要约束那些在一线从事食品生产经营工作的从业人员，就食品企业的老板而言，如果不直接接触食品生产经营工作的话，确实没必要都办理健康证，更没必要每年办理一次。
　　至于不在一线参与食品生产经营工作的企业老板是否应进行健康检查，合格后才能上岗的问题，她认为，关于食品行业内部人员划分，更多属于生产经营中的细节问题，一般需要由行业规范来管理。
　　那么，如何进行食品健康管理才能更有效确保食品安全呢？
　　作为长期关注食品安全问题的法律专家，胡俊宏向记者介绍说，国外实行食品安全及食品卫生的综合法律，主要是从宏观上进行管理与规范。她认为，需要完善健康管理机制，也要注重充分发挥行业规章的力量，通过行业约束与企业自律会更有成效。
　　“像《食品安全法》在执行过程中暴露的法律概念界定模糊问题也是比较普遍的问题。”她说，我国许多法律在立法中并没有对主体、客体有明确定义，在执行过程中也就容易出现法律概念的范围模糊问题，也会出现立法中的定义与现实理解不符的问题，这可以说是通病。
　　“健康管理要进一步完善相关机制，不只从法律上宏观规范健康管理，更注重发挥行业规章的自律力量。”胡俊宏进一步说道，食品行业及涉农行业具体到产业分支及分部门来说，都是非常细分化的，这需要长期从事相关工作的从业人员才能具体了解，因此，只有在行业认同的基础上才能制定出细分化的行业规范来。也就是说，食品安全问题不只需要法律的规范，更需要行业规章和企业自律来约束。
>>记者手记
　　从已公布的省级2015年政府工作报告中，我们可以了解到,多省都将改革行政审批制度作为转变政府职能、激发市场活力的重要工作展开，并总结2014年政府工作时也将“简政放权”的成果作为业绩来公布。但现实中是不是还应该继续放开“手”呢？
　　我认为，上述报道中关于企业法人代表要不要办理健康证，此类型食品企业生产经营中的细节问题，监管部门有必要进一步简政放权，让行业规范来发挥效力。
　　在健康证的办理与发放过程中，一些卫生监管部门将企业老板的健康证与企业卫生许可证挂钩，进行“一刀切”管理的情况委实值得商榷。让一张老板的健康证，变成关系企业生死存亡的重要因素，这可能也让健康证的实际意义变了味。
　　当然，这个问题本身也要具体问题具体分析，科学对待。在采访过程中，广西扬翔股份新食记食品公司总经理杨肸就告诉中华工商时报记者，自己虽然是企业老板，但在产品研发或搞企业营销活动时，也会亲身接触到食品生产与销售，因此。他认为办理健康证还是有必要的。他还说，作为一家大型食品企业，每年都是医院直接到企业进行抽血化验等，协助企业员工办理健康证，因此并不麻烦。
　　自从我国1995年《食品安全法》颁布实施以来，健康证就成为所有从事食品生产经营工作的人员所必备的证件。但是正如前文所揭示的，像《食品安全法》在执行过程中暴露的法律概念界定模糊问题也是比较普遍的问题。
　　因此，对于食品安全监管的细节问题，相关部门应该引起重视，不断调整并完善法规在执行中出现的问题，也就是说，保障食品安全，进一步完善我国的健康管理机制，不仅需要从法律上规范健康管理，更应该注重发挥行业规章的自律力量。