第十轮TTIP谈判启动 焦点集中在娱乐业等方面

　　第十轮跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定(TTIP)13日至17日继续在比利时布鲁塞尔举行。本次谈判的焦点将集中在娱乐行业和互联网接入自由权方面。

　　据悉，欧盟委员会负责贸易的代表还将组织一系列相关项目活动就农业、市场准入、政府采购、海关和贸易便利、制造业、竞争和国有企业等问题进行谈判。在第十轮谈判前，欧美双方均提交了服务贸易的新要价。

　　艰难进展

　　今年4月下旬结束的TTIP谈判取得了一些进展。美国首席谈判代表穆兰内在谈判接受后向媒体表示，谈判尤其在重要规制领域收获颇丰。

　　欧盟首席谈判代表贝尔塞罗也表示，谈判中双方把大量时间投向规制问题的讨论，涉及横向合作以及汽车、药品、医疗器械、化妆品、工程、纺织、化工、农药，以及信息技术等9个具体部门。横向合作的讨论包括技术性贸易壁垒(TBT)、卫生和植物卫生措施（SPS）和规制合作。

　　对于欧盟谈判者而言，本轮谈判中，能源和原材料问题取得进展。美方同意就此问题所涵盖的所有条款要素进行密集讨论，但双方尚未就TTIP是否设置能源章节达成一致。

　　尽管取得了不小的进展，但是欧委会提出的修改欧盟转基因生物立法提案成为第九轮谈判中的敏感话题。此外，双方在关税方面的谈判仍处停滞状态，有分析认为，今年夏休之后双方会对谈判进行政治回顾，在此之前双方不会就关税问题提出新的要价。

　　统一立场

　　欧洲对于TTIP的态度十分复杂。支持者们认为，如果谈判成功的话，可以给欧盟增加1000亿欧元的GDP，增加投资，拓宽出口企业的出口渠道并且带来就业。迄今为止的各轮谈判也时有进展，不过和2013年相比，去年开始TTIP谈判变得不太顺畅。

　　在谈判场外，谈判的利益相关者的抵抗十分强烈。据报道，7月6日，来自各领域的483个机构组成了名为“停止TTIP”的组织，在联名公开信中呼吁欧盟立法者停止TTIP谈判，还在过去8个月征集了230万欧洲民众的签名。

　　该请愿书还对欧盟-加拿大全面经济和贸易协议表示了反对。该组织表示，他们担心欧盟跟美国和加拿大的贸易协议会威胁欧洲民主和法制，因为其条款允许公司对政府提起诉讼。工会也担心谈判会降低工作安全度以及使工作条件变差。

　　欧洲议会也有权批准或者否决欧盟对外谈判的贸易协议。在2013年美国国家安全局(NSA)侵犯个人隐私的“棱镜门”监听事件曝光后，欧洲议会就曾经威胁否决TTIP，因TTIP中包括跨大西洋的数据交换领域的谈判。欧盟贸易委员马尔斯托姆曾在华盛顿智库战略与国际研究中心(CSIS)说，在准备进入密集的技术性谈判之前，首先要解决政治性的问题。

　　就在7月8日，欧洲议会以436票赞成、241票反对的结果通过了有关TTIP谈判的决议案，这标志着欧盟立法机构正式统一了对美谈判立场，终结了此前纷繁芜杂的意见分歧。

　　旷日持久

　　此次，欧洲议会收到的关于TTIP谈判的修正案高达116份，议会主席舒尔茨要求下设的国际贸易委员会重新考量这些修正案，原定于6月10日举行的表决因此延期了一个月。

　　在欧洲议会的最新决议中，要求欧盟委员会执行的谈判目标是必须为欧盟公司打开美国市场准入门槛，维护欧盟标准。议会议员们面对谈判诸多难解的分歧，重申需要一个既有雄心又能做好平衡的协议。协议需要为欧盟的货物和服务增加市场准入机会，包括要获得美国联邦和州层面公共采购市场在准入方面的“重大开放”。

　　此外，决议还要求TTIP协议应该废除美国在交通运输和航空领域的外国投资者所有权限制，改善欧盟在美国电信市场的准入机会。

　　在标准问题上，议员也要求砍掉在“相等标准互认”中的繁文缛节。但是在一些美欧标准差异很大的领域则不会迁就，其中就包括在上一轮谈判中欧盟提出的转基因生物(GMOs)产品和荷尔蒙牛肉的问题。

　　TTIP谈判中的一大争论要点是使用什么措辞来解决投资者-东道国争端解决机制（ISDS）的议题，包括是否应建议将这一议题从TTIP协定中完全去除。ISDS旨在保护外资，特别是大型跨国企业在投资国的利益。民众担心，如果接受ISDS，东道国为了吸引更多的外资，可能会在国内政策上做出一定的妥协，进而妨碍欧盟的司法和公正、损害民众利益。此次，议会以447张赞成票通过了将用新的、更为透明的司法体系代替此前引起巨大争议的ISDS，改变了以往对此机制进行改革的说辞，表述更为折中。

　　TTIP对于欧美而言，其侧重点并不在于削减关税，而主要是解决减少和消除损害贸易方面的规则。此次决议案还呼吁建立环境和可持续发展方面的高标准，并要求承认雇员权利。

　　在欧洲方面取得进展的同时，美国总统奥巴马也获得了贸易快车道的授权，这有助于美欧处理双边贸易关系。不过，有分析指出，奥巴马贸易团队正优先忙于尽快完成TTP，加上美国大选已经拉开序幕，奥巴马任期内很可能不会完成TTIP的谈判。当然，如果美欧双方能够降低预期目标，避开目前谈判核心阻力，谈判在2015年结束仍有可能。（记者 周武英）