南宁城中村宽带乱象:借整治"蜘蛛网"之机搞垄断？

　　关注城中村宽带乱象之探因篇

　　有人借整治“蜘蛛网”之机搞垄断？

　　南宁市一些城中村的“蜘蛛网”现象经过整治有所好转，但宽带运营中却暗藏乱象。

　　在政府部门整治城中村“蜘蛛网”的时候，南宁的城中村出现了诸多乱象：村委会只准许个别宽带代理商铺设地下管线并剪断别家网线、某家运营商的主干光纤被剪断几十次、相同流量的宽带月租价格相差一倍多、一些未经备案的宽带代理商也在拉业务等。这些乱象为何会出现？南国早报记者进行了深入调查

　　一些村委和公司被指搞垄断

　　去年4月，南宁市城市管理局印发文件，要求各城区、开发区对架空管线按照“入地、捆扎、贴墙、入管”的原则进行全面整治和改造。目前，长堽村、虎邱村、苏卢村已基本完成改造，但却被指借机垄断。

　　记者了解到，上述3个城中村的“蜘蛛网”整改，基本都采取相同的模式，即由村委指定一家宽带代理商，由该代理商主导整改，村委配合。在线路整改期间，村委会只允许与其合作的宽带代理商在该城中村范围进行地下管线铺设。这样一来，其他公司的宽带线路就无法进行整改，随后遭遇了村委组织的“剪线”行动。面对搞垄断的质疑，某村村委会相关负责人表示：“其他公司可以租用与村委合作的宽带代理商的管线。”

　　未获得与城中村村委合作整改“蜘蛛网”资格的一家企业工作人员说：“我们无奈之下要租用与村委会合作的宽带代理商的管线，但对方提的合作条件非常苛刻，根本就不是真心合作，而是要挤掉我们，从而独占城中村市场。”一通信运营商工作人员也说：“对方就是想借网线改造的名义排挤其他企业，我们想合作但对方却不愿意谈，甚至还直接叫我们把用户让给他们。”

　　在一些城中村，也有一些宽带代理商配合了村委会按照“入地、捆扎、贴墙、入管”的原则进行整改，但依然遭剪线，只有一家公司的线路没事。面对垄断的质疑，一家当事代理商予以否认，声称“我们不可能做出他人所指的违法行为”。

　　“入场费”成宽带建设准入瓶颈

　　据悉，优质的光纤宽带大多已铺设到了南宁市各城中村(包括小区、企业)的周围，可是种种原因制约了信息化建设的“最后一公里”接入。负责南宁本地光纤铺设和网络建设的一些基础运营商反映，主要原因是部分城中村的村委会(或小区物业公司、业委会、房产开发商)，要求收取高额的进场费、配合费，或进行变相收费，对机房和管道收取名目繁多的费用。

　　“个别通讯运营商为了抢占市场，跟城中村的村委会签订排他性协议，交纳了高昂的入场费后，让其他运营商无法进入，只好放弃。”有运营商透露，不少村委会就是宽带业务投资型代理商，相当于一个二级批发商，他们接端口给物业，物业再拉线至小区分装给业主。有的村委会则是找一家代理商进行操作，自己只坐享分成。

　　这些村委会开出的“宽带入场费”，少的几万元，多的甚至上百万元，给光网建设构成了“准入瓶颈”。目前，南宁市并未对这类收费作出明确规定，这类收费于法无据，处于灰色地带，让宽带建设产生了额外的成本。

　　业内人士称营销竞争导致乱象

　　南宁市城中村宽带运营为何陷入如此混乱的局面？据一名在A通信运营商和B通信运营商均工作过数年的业内人士介绍，2009年初，A通信运营商在南宁市场占据老大地位，市场份额高达80%，当时该企业内根本不把B通信运营商当作竞争对手。

　　后来，B通信运营商和另一家大型通信运营商合并，合并后的新B通信运营商对宽带市场营销及建设非常重视，在南宁市区内大面积铺设光纤，并发展投资型宽带代理商，大力抢夺市场。与此同时，A通信运营商的营销战略出现了失误，采取安装宽带必须捆绑固定电话或手机的捆绑营销模式。城中村的用户大多数是租房客，流动性非常大，且租期较短，他们不愿意为了安装宽带而去装一个固定电话，A通信运营商的做法导致客户大量转网、流失，一度失守城中村阵地。

　　如此一来，新B通信运营商宽带业务在南宁市场的份额迅速飙升，最高时达到70%左右，完全反超A通信运营商。眼见不妙，A通信运营商赶紧调整营销策略进行反击，降低宽带入网门槛，发起营销攻势，抢占市场。于是，A通信运营商拉拢城中村房东的策略应运而生。有业内人士指出：“他们采取把宽带装到房东处，然后由房东分拉到各租户的方式，让房东也参与分成。对租客而言，这样可省去初装费，对于短租群体来说尤其方便，也能享受到一些价格实惠。但这种方式牺牲了网速，因为多个用户共享，导致实际带宽流量远远低于理论值。”

　　一些通信运营商为了抢占市场，同时通过正规和非正规渠道大量发展宽带代理商，即使是同一家通信运营商的代理公司，有时为了争抢市场，也会出现互相破坏网络的恶劣行为。上述业内人士指出：“通信运营商的代理营销，虽然抢占了市场份额，却牺牲了用户的利益，造成了混乱的市场秩序，其实是在搬石头砸自己的脚。”

　　关注城中村宽带乱象之现象篇

　　剪断“蜘蛛网” 扯出千千“结”

　　南宁各城中村进行架空管线整治，一些宽带经营者之间的恶性竞争不止，乱象频发

　　南宁市长堽路六里附近一楼房，多条宽带线随意拉上墙入室。

　　广西新闻网-南国早报记者 陈维 何秀 姜锋/文 何定坚/图

　　从去年4月以来，南宁市正式开展架空管线专项整治行动。一年多过去，城中村的“蜘蛛网”正被逐渐清除，但南国早报记者调查发现，各城中村的成功“剪网”，无形中却衍生出各种乱象，宽带经营者之间的恶性竞争不止，甚至还出现了个别公司试图垄断经营的局面

　　乱象一

　　同样流量宽带

　　月租相差悬殊

　　报装一条网线，同是2M流量，月租费从35元到80元不等，价格为何相差如此悬殊？

　　从事金融工作的李先生，之前租住在南宁市长堽村。每遇断网，他就像战士在战场上没有枪一样，后来他不得不改租到友爱村。有了前车之鉴，搬家后，为了享受稳定而优质的上网服务，他要安装一家信誉好、实力雄厚的公司的网络。

　　根据小广告上的信息，李先生先后拨打了5个报装电话，结果令他很吃惊：“5个接电话的人都自称是南宁同一家通信运营商的工作人员，但月租报价却从35元到80元不等。”同一家公司的宽带，月租怎么相差这么大？追问之下，这5人最后承认自己是代理公司的人，且是同一家通信运营商宽带业务代理。更奇怪的是，安装宽带无需提供身份证，也不签合同，更没发票，只要交钱就行。

　　根据李先生提供的电话，记者验证了他的说法，而且还有一个意外发现，同是这家通信运营商的宽带，流量为4M的月租金才60元。

　　黄某是一家宽带代理公司的负责人，他道出了价格差异如此大的隐情：“在南宁，目前获通信主管部门备案或许可的代理公司不多，大家都是通过自己的渠道从通信运营商处租用带宽，再分装给用户。为了抢夺更多的用户，代理商只好打价格战。”

　　“几大通信运营商对宽带的月租费进行定价时，都是内部协商好了再找物价部门审批，因此我们代理公司存在也是有好处的——用户可以享受更优惠的价格，就是服务差了点。”一代理公司的负责人如是说。

　　南宁市长堽路六里附近街道的空中线路，有多处宽带线被剪掉。

　　乱象二

　　公司处理不及时

　　村委会强行剪线

　　一周前，经过南宁市西乡塘区政府的主要领导召开协调会，该城区苏卢村被剪断网线的居民家中逐渐恢复网络。

　　事情还得从7月13日说起。苏卢村居民黄女士说：“我赋闲在家，喜欢炒股，几乎时时刻刻都要上网。13日，我正在看大盘，突然断网了。下楼一看，原来是村委会派人剪断了村里乱七八糟的网线。”炒股不能没有网络，她只好不停拨打通信公司的客服电话，可是接电话的人一直说“我们还在协调中，还不确定何时恢复网络”。这可气坏了黄女士，为了不错过赚钱的机会，她搬到江南区的妹妹家暂住。

　　据一名剪线的工人介绍：“这些线缆影响村容村貌，根据村委要求，我们负责把它们全部剪断。”在苏卢村，清理“蜘蛛网”的工作已有一段时间，但各大运营商只是简单捆绑网线，效果不明显。最近这些天才开始大规模剪线，导致居民上网受影响。

　　过去，城中村的网线、电视线、电话线和电线随意接拉，导致村中的线路像蜘蛛网一样，存在各种隐患，常引发事故。据苏卢村委会一负责人介绍，自去年南宁市开展架空管线专项整治行动以来，上级要求城中村整顿“蜘蛛网”，尽管村中屡次找各大运营商协调处理，但一直不见行动，因此南宁市苏卢村、长堽村、虎邱村、友爱村、万秀村等多个城中村都出现了类似的“剪网”行动。据不完全统计，因此断网的居民达到数万人，生活受到不小影响。

　　乱象三

　　光纤屡遭破坏

　　多次引发冲突

　　除了村委会派人剪断居民的网线外，一些宽带代理商借机抢占市场，引发了一些蓄意破坏行为——偷偷剪断其他通信运营商的主干光纤。

　　C宽带运营商在长堽村有2000多用户，原因是他们在这里开展业务的时间早、服务好。去年9月5日、10月8日、10月28日该公司的主干光纤几次被剪断，造成该公司几乎全部长堽村用户断网超过两个月。该公司一负责人称，这几次断网给他们造成的经济损失超过15万元。村中的空间不大，每次有人恶意破坏该公司的主干光纤，都有用户拍摄到现场照片，并锁定了其中的几名剪线人。

　　去年12月28日，又有大量用户向该公司反映说上不了网。经核实，发现该公司的网络通信设施、主干光纤等再次被人恶意破坏。据统计，这次被剪断光纤的地方共计30多处，被破坏的网络影响到2000多用户上网。

　　针对被恶意剪线的情况，公安部门是否会处理呢？据C公司有关人员介绍，在长堽村，就被恶意剪线的问题，他们报警10多次，但除了第一次有民警出警外，后面就很少来，除非该公司员工与恶意剪线的人发生肢体冲突，民警才来，但结果仍是不了了之。

　　宽带代理商或通信运营商之间为了争抢客户而发生冲突的事件还有很多，南国早报记者做了简单统计：去年12月28日，在青秀区长堽村，一代理商的光纤被人恶意剪断，工作人员现场阻止未果，遂拍照取证，遭遇剪线人员推搡、威胁；今年1月20日，在西乡塘区苏卢村，一家宽带营业厅遭到多个不明人员打砸，店长被打伤，至今未破案，受害方怀疑是竞争对手所为；今年3月6日，在江南区平西村，两家宽带商的数名工作人员因争抢广告位置发生冲突，导致两人头部被打伤，行凶者被行政拘留7日，罚款200元；今年3月3日，西乡塘区万秀村，同样是两家宽带商的工作人员发生冲突，致一名经理被打伤住院。

　　乱象四

　　价格虽然便宜

　　网速慢如蜗牛

　　低至每月40元的高速宽带还免费上门安装，走在南宁市多个城中村的巷子里，随处可见这样的诱人广告。在万秀村租房住的朱先生说，他去年联系小广告上的业务员安装了此类宽带，当时是说4M，每月收费45元。安装后才发现网速很慢，还经常打不开网页，有时候甚至只能用来聊QQ，其他都做不了。他用测速软件测试网速发现，有时候仅9KB/秒。

　　城中村宽带是否能享受如此优惠？记者联系了A通信运营商客服，值班人员说该公司安装宽带实行全市统一价，没有专门针对城中村推出的优惠套餐，2M宽带每月收费60元，而10M宽带高达120元/月，远高于城中村广告上打出的价格。

　　据C通信运营商西乡塘区一负责人介绍：“网速分为三段：第一段是用户接入宽带服务商；第二段是服务商接入骨干网；第三段则是骨干网接入到网站。”测速一般是测第一段，而往往宽带服务商可以自行分配带宽给用户。比如，有些代理商购买了通信运营商的50M骨干网带宽，然后以100M带宽的名义卖给多名用户，因此用户使用时会明显感觉网速慢。

　　根据我国《电信条例》规定，经营电信业务必须依照该条例的规定取得国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构颁发的电信业务经营许可证。未取得电信业务经营许可证，任何组织或者个人不得从事电信业务经营活动。但是在一些城中村，一些未经许可的宽带经营者发展了大量的宽带用户，造成城中村线路混乱、服务差、隐患多，扰乱了宽带市场经营秩序。

　　广西新闻网-南国早报记者 何秀 陈维 姜锋/文 何定坚/图