行进中国·改革故事：中国打响清理乱收费“攻坚战”

　　中新社北京8月6日电 (记者 李晓喻)“继续减轻企业负担”，从日前召开的中共中央政治局会议表述中，中国官方清理对企业乱收费行动将深入推进的信号清晰可见。

　　在中国，企业往往动辄被要求参加一些付费的培训、展览、会议，还要交各种“赞助”和“捐赠”。工信部此前发布的一项报告显示，企业负担之所以加重，收费多是主要原因。

　　作为新一届政府推进简政放权的一项重要任务，收费清理改革备受关注。2013年以来，中央层面累计取消、停征和减免了420项行政事业性收费和政府性基金，每年可减轻企业和个人负担约920亿元人民币。2014年，各省区市累计取消收费已超过600项。

　　今年以来，从4月国务院常务会议决定集中用半年时间，在全国范围内清理涉企收费，到专门设立收费清理改革组，再到公布2015年深入推进收费清理改革的“路线图”和“时间表”，这盘事关经济长期健康发展的改革“大棋”已行至中局。

　　按照国务院总理李克强的要求，清理涉企收费要“加大力度高效推进”，半年时间内见到成效。

　　官方之所以密集出手清理规范涉企收费，不仅是出于当前减轻企业负担，稳定经济增长的需要，长远来看还有营造健康的市场环境，推动更多人投身创业创新等多重考虑。

　　2015年以来，中国经济下行压力并未减轻。尽管二季度和上半年国内生产总值(GDP)同比增速均保持在7%这一年度目标控制线，消费、财政收入等多项重要经济指标近期也呈回暖态势，但有效需求仍然不足，企业经营面临难关。截至7月，官方制造业采购经理人指数(PMI)中的新订单和采购量分项指数已连续两月回落。

　　在此情况下，要搞好经济、搞活企业，必然要求解除企业的“枷锁”和“紧箍咒”，防止各种乱收费“野蛮生长”。正如李克强所言，五花八门的收费项目不仅增加了经营成本，更麻烦的是打乱了企业的市场预期和成本计算，“今天找到你就跟你收钱，具体收多少钱还可以讨价还价”，严重影响了企业发展。

　　中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌分析说，乱收费实质上“是政府权力的异化”，清理这些不合理的涉企收费有助于规范政府行为，理顺基本分配关系，也有利于改善营商环境，释放企业活力和发展动力，稳定经济增长。

　　在上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建看来，从收费入手“对准了企业面临的突出问题”，抓住了减轻其负担的关键。

　　此外，清理不合理收费，也是清除影响创业干的“痛点”，释放民众创业创新热情的有效举措。只有减少乱收费，才能让新注册企业“活下来”并“活得好”。

　　但值得注意的是，要把乱收费“斩草除根”难度不小。据媒体报道，有些已被明令取消的收费，在一些地方“改头换面”照收不误；有的地方仅建设领域的行政审批中介服务就超过20项。

　　乱收费之所以屡禁不止，既是管理不严、监督不力所致，也与政府对市场干预仍然较多，税费关系没有完全理顺等有关。

　　特别是在财政收入减速，收支矛盾加剧之时，清理规范涉企收费将减少非税收入，这也导致地方政府不愿意放弃收费权力。

　　按照官方部署，针对仍然存在的乱收费现象，下一步将采取六项政策措施，包括取消没有法定依据的行政审批中介服务收费；严禁强制企业入会并收取会费；对清理规范后保留的收费基金建立清单，并向社会公布，清单外一律不得收费等。而能否将这些语气严厉的措施真正落到实处，挖掉乱收费“病根”，让企业尝到实惠，关乎实体经济发展和经济结构转型的成败，将考验官方的改革智慧和决心。(完)