嵩管委称将投资数十亿 让嵩山景区全部5A化

据介绍，通过这次整改，登封市不但要使少林景区达到5A景区的标准，还要投资数十亿元，全力打造5A嵩山。（资料图片）

　　河南商报记者 杨东华/摄

　　河南商报记者王向前

　　5A级少林景区出现问题，让大家也关注起景区“5A”身上存在的问题。

　　在网上，有很多人指出，5A景区频出问题，服务不尽如人意，也与全国5A景区的泛滥有关，这几年冒出的5A景区太多了。

　　对此，国家旅游局规划与资源处工作人员称，5A景区不在多或者少，而在于标准，只要达到标准，就能评上，这里面没有钱的关系。

　　被“过度开发”的5A景区资源

　　联合国开发计划署旅游项目专家、国内知名旅游行业学者王兴斌教授向商报记者介绍了5A景区的由来。

　　他说，从2002年起，国家旅游局启动了A级景区评定工作，由国家旅游局组织的“评定小组”浩浩荡荡地到各地去“评定”，第一年就评了1062个2A、3A、4A级景区。到2006年全国共有808家4A级景区，但这808家的“优秀”程度大不相同。

　　为了“优”中选“优”，又从2006年起开始了创建5A级景区的活动，2007年，66家景区成为首批5A级景区（其中包括少林景区）。截至2012年1月30日全国共有127家5A级景区。

　　他同时称，5A景区评选，没有经济利益在里面，不过免不了人情关系。这也导致，“刚开始评选时，选出的景区质量还是比较高的，后来再评选上的，就有些滥了。”

　　滥了多了服务跟不上怎么办？王兴斌说，景区软硬件存在问题是全国普遍问题，只能逐步提高改善，没有更好的办法。

　　因为经济利益巨大，让一些出现问题的5A景区降级难度很大。

　　他说，《旅游景区质量等级评定管理办法》中规定，“经复核达不到要求的，或被游客进行重大投诉经调查情况属实的景区……由相应质量等级评定委员会根据具体情况，作出签发警告通知书、通报批评、降低或取消等级的处理。”

　　“可这是一种太原则的‘标准’，没有重大‘硬伤’、典型事件，很难作出处理结论。”他说，再加上众多的人情关系，使降级更是遥遥无期。到现在，没有一家5A景区退出或降级的。

　　据此王兴斌建议，对于景区资源一定要合理利用而不是滥用，因此要“逐步建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制”，让游客说了算，而不是行政主导，再就是要取消任何旅游目的地评价结果的终身制，走出“只上不下”的怪圈。

　　登封要打造5A嵩山景区

　　在少林寺及登封市各部门采访期间，众多工作人员都在为整改忙碌。

　　登封市委还专门下发文件，细化整改具体内容，多达82页纸，共六七百项。有责任领导，有完成时间，其中多数要求在本月中旬完成。

　　“现在每天早上7点半开始点名，8点前全部到工作岗位，晚上8点还要开会，逐个问题进行梳理。”登封市嵩山风景名胜区管理委员会（简称嵩管委）党委书记裴松宪说。

　　一工作人员介绍，以前在管理景区上，遇到一些难题，景区管理部门也曾试图撤掉管理混乱的摊位，但工作难做。再比如交通问题，景区里还住有部分老百姓，再加上少林寺的交流比较频繁，很难完全禁止车辆进入景区。

　　但现在，他们都在研究合理的方案，再难的事情也要做。裴松宪称，通过这次整改，登封市不但要使少林景区达到5A景区的标准，还要投资数十亿元，全力打造5A嵩山，让嵩山景区还没有达到5A景区标准的景点，也实现5A化。

　　在嵩山景区工作20多年的一名工作人员说，这样做才对，因为嵩山景区是中国三教合一的地方，地位独特，景点除了少林景区，还有中岳庙、嵩阳书院等，“他们的文化价值也都很高，历史悠久，可对很多外地人、外省人来说，到嵩山只知道少林寺，不知道中岳庙、嵩阳书院。”

　　裴松宪说：“我们会以此为契机，全力打造5A嵩山、国际文化旅游名城。”

　　附：暗访组暗访发现的问题

　　一、整体旅游氛围不佳，与禅宗祖庭需要的庄严肃穆文化和5A级旅游区细致化服务要求具有一定的差距。

　　1.景区入口管理混乱。旅游区门口车辆管理混乱，社会车辆乱停乱放，“黑车”乱拉客现象严重，小商小贩沿路叫卖，阻塞景区入口。

　　2.景区内部。小商贩围追兜售，以及僧人摆地摊、算卦算命叫卖现象共存，蔚为大观。

　　3.景区内部由于人流密集，游客缺乏疏导和引导，景区内部十分混乱。

　　4.景区各种饮食商品摊点胡乱布局，缺乏统一规划建设，饮食和购物环境十分恶劣。

　　二、景区内主要硬件设施服务需要补充完善。

　　1.旅游服务中心区：游客服务中心尚在运行，但是较为狭小，桌凳数量不足，管理十分混乱；医务室有人值守，但是人员处于闲散状态，缺医少药，无法应对大量人流遇到的突发状况；景区影音室改为他用；沿街各种小贩众多，叫卖声此起彼伏。

　　2.旅游景区内部：旅游区入口人车相互交织，较为混乱，在游客集中集聚区，如主殿大门口和塔林区，缺乏旅游公共休息设施、配套服务设施。如垃圾桶等设施，数量较少，布局不够合理，垃圾随意堆放，没有及时清扫。

　　三、用于游客服务的信息软件设施，量少、质差，缺乏有效的管理。

　　在游客中心，景区提供的宣传材料量少质差；导游人员管理较为松散，没有导游价值；没有高级导游员或讲解员；景区讲解员解说词效果一般，导游过程能省则省，讲解深度远逊于团队导游。

　　四、重点文化遗产景区亟待保护提示。

　　如由于缺乏适度引导，塔林区游客高度密集，地面已经寸草不生，直接影响塔林整体环境，如此长久对塔林会产生不可预测的影响。

　　对话钱国平

　　对景区是真投入还是假投入？

　　记者：怎么看待暗访结果？

　　钱国平：景区里有些方面我们是管理不到位，年前拿到这个结果批示，我们就落实查找问题，不仅查找暗访组指出的问题，还要查找其他方面存在的问题，登封市的28个机关部门也都参与进来。我们共排查出9大类600多项具体问题，到目前为止，我们已整改完大部分问题，还有一部分问题正在抓紧整改。

　　少林景区毕竟不是一个主题公园景区，这是一个开放式的景区，会面临很多问题，需要大家共同努力，齐心协力。

　　记者：港中旅对嵩山景区是真投入还是假投入？

　　钱国平：两年来，我们把收入都投里面了。我们还清了外债，景区财务状况好转，可以有更多精力投入建设发展。

　　我们还让景区的管理模式发生了巨变，由过去的行政式管理向符合市场要求的企业式管理转变，这两年，基本初步实现了这一目标，这都需要投入的。

　　记者：具体做了哪些项目？

　　钱国平：港中旅入主嵩山景区后，我们用半年时间摸底。到2010年5月份，对景区发展有了初步构想，提出了我们的规划思路。当年下半年，开始做旅游产品规划，去年3月份，国家有关部门对我们报批的项目进行初步批复。前5年，我们要投入30亿元左右，开工十大项目。目前，一些项目已经动工，如动工的旅游小镇。

　　“不存在扣留门票收入的事”

　　记者：也有员工对公司的管理模式不满，称其过于苛刻？

　　钱国平：应该说，企业转型中员工刚开始不适应是必然的。我来这里工作时曾对员工说，我们要用5年时间，把景区打造成管理最优、服务最好、效益领先、技术装备最强的国内标杆式景区。

　　这个目标对所有员工来说，都是巨大挑战，管理会更严格，这对由行政式管理向企业式管理转型的企业来说，要承受更大的痛苦和磨合，在此过程中出现一些抱怨的声音，是正常的，不过绝大多数员工都很理解，思想也都发生了实质性转变。

　　记者：公司的管理是否也有需要反思的地方？

　　钱国平：我们的管理转型不是完美的。为什么我说要通过5年实现目标，就是我认识到这里面会存在很多问题，面临很多挑战，不可能一蹴而就，不是说我们现在就做得很好，我们还要不断改进改善，这样才能实现我们的目标。

　　记者：和少林寺关系怎样？

　　钱国平：少林寺是我们景区里面的一个重要组成部分，也是世界知名景点、佛教圣地，这两年来，相处还是可以的，不存在所谓的扣留门票收入的事。

　　记者：港中旅和地方政府在工作开展中，是否有目标不一致的地方？

　　钱国平：嵩管委作为嵩山景区的管理部门，和港中旅有一个共同心愿，就是把嵩山景区管理好，将嵩山建设得更美丽。

　　在这个过程中，我们和嵩管委会有一些不一致的地方，但这是正常的。另外，这些不一致并不是主要矛盾，不是不可调和的，嵩管委执行的是行政职能，比如规划、建设等，因此，重要的是港中旅和嵩管委怎么在这些方面合作好。大家的想法是一致的，把嵩山变好。