调查显示：全国公共文化场馆服务全面迈上新台阶

　　中国美术馆2011年3月2日正式实施免费开放，一年多来，美术馆免费获得普遍欢迎，观众流量明显上升。图为参观者在中国美术馆参观。记者 卢 旭 摄

　　记者 屈 菡

　　全国美术馆、公共图书馆、文化馆和乡镇综合文化站免费开放实施已有一年多时间，如今，免费开放的实际情况到底如何，专项资金能否落实？服务工作开展是否顺畅？工作中还有什么困难？带着这些问题，2012年3月至5月，文化部、财政部组织督查组对各省(区、市)“三馆一站”免费开放工作进行了督导调查。通过多种形式调查，对全国各地文化行政部门归口管理的美术馆、公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站免费开放工作实施情况进行了一次大摸底。

　　调查结果显示，截至2011年底，国内各省(区、市)共有省级美术馆15个、公共图书馆 2951个、文化馆3285个、乡镇综合文化站34139个，按照《文化部财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作的意见》要求，省级美术馆已经全部向公众免费开放，公共图书馆、文化馆(站)全部实现了无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地免费开放，所提供的基本服务项目免费，按时完成了预定目标。

　　中央下拨资金全部到位地方积极落实应负担资金

　　2011年，中央财政共落实免费开放保障经费18.22亿元，重点对中西部地区地市级、县级公共图书馆、文化馆和乡镇综合文化站进行补助，东部地区则通过“以奖代补”的方式予以一定支持。地市级公共图书馆、文化馆每馆补助50万元，县级公共图书馆、文化馆每馆补助20万元，乡镇综合文化站每站补助5万元。其中，中央财政负担中部地区经费补助标准的50%，负担西部地区经费补助标准的80%，其余由地方财政负担。据统计，全国各省(区、市)中央财政资金到位率都达到了100%。

　　中西部一些边远、贫困、少数民族地区克服地方财力紧张的困难，积极落实免费开放保障经费。据不完全统计，全国地方各级财政共落实免费开放保障资金25.35亿元，其中，东部地区落实19.64亿元，中部地区落实2.89亿元，西部地区落实2.82亿元。中部地区河北、安徽、江西、海南4省地方负担资金到位率达到了100%；西部地区重庆、四川、陕西、宁夏、新疆5省(区、市)地方负担资金到位率达到了100%。重庆市还另外安排专项资金824万元，参照乡镇综合文化站补助标准对164个街道文化中心免费开放予以补助，扩大了免费开放的实施范围。

　　调查中发现，一些地方财政负担经费并未全部落实。据统计，中部地区10个省中有6个省未全部落实地方负担资金，占60%比例；西部地区12个省(区、市)中有7个省(区)未全部落实地方负担资金，占58.3%比例。

　　“下一步，我们一方面将会同有关部门督促地方各级财政进一步落实地方负担的保障经费，同时考虑到中西部边远、贫困、少数民族地区地方财力紧张，争取中央财政按照标准予以全额负担；另一方面是建立统计数据动态调整机制，将新建馆(站)及时纳入补助范围。”文化部财务司负责人表示。

　　服务内容日益丰富 形式日趋多元

　　2011年，全国公共图书馆总流通人次达到38150.92万人次，比2010年增长16.2%，其中有8个省份增长幅度超过20%，河南、安徽、宁夏、广东、重庆增长幅度居全国前5名。面对增加的服务受众，如何保证服务水平并不断提高服务质量呢？

　　在湖南，常德市图书馆积极探索“温馨化服务”模式，开辟“常德影集”走廊，开设“近期上架新书”“读者活动”“热门书推荐”等公告栏，架构了与读者沟通、互动的服务桥梁。天津市少儿图书馆则充分利用现代数字化技术，在全国率先启动了移动少儿图书馆项目，读者只要用移动上网多媒体终端登录少儿移动图书馆页面，就能随时随地享受到相关服务。浙江省宁波市邱隘镇文化站有规划地推进“文化义工”建设，面向全社会招募具有一定文艺才能的志愿者，免费为群众开展培训，组织群众文化活动。西藏自治区图书馆在拉萨市135家警务便民站设立了“便民书屋”，纳入图书网点服务管理系统，为拉萨市5000多名警务人员和广大群众提供免费图书借阅服务。

　　“但是，从整体情况来看，当前公共文化服务内容、方式、手段还比较传统，提供的公共文化服务产品缺乏一定针对性，文化活动组织形式比较单一，群众参与度不高，难以完全满足人民群众尤其是年轻群体日益高涨的多样化文化需求。同时，由于交通工具等条件的限制，免费开放提供的延伸服务——流动文化服务难以持续、广泛开展。”文化部财务司相关负责人建议，公共文化场馆今后应着重提升免费开放的品牌化水平，按照有主题、成系列、树品牌的思路对已有服务内容进行整合，盘活资源，同时不断设计增加新的服务项目，培育形成具有区域特色、文化特色的公共文化服务品牌。

　　提升制度化水平 激发创新管理活力

　　根据调查，我国虽然已经基本实现了“县县有文化馆、图书馆”的目标，中央财政也安排专项资金，对面积小于800平方米的县级图书馆和面积小于1500平方米的县级文化馆开展维修改造进行了补助，但是仍有一批面积已达标的县级图书馆和文化馆，由于建成时间较早，存在设施设备严重老化的情况。据统计，在面积已达标的“两馆”中，1990年以前建成的全国县级图书馆、文化馆数量分别为646个、421个，分别占全国县级“两馆”总数的26%、15%。免费开放带来的入馆人次不断增加，使得设施设备薄弱的问题更为明显，县级“两馆”面临的困难已经成为公共文化服务网络建设的瓶颈。

　　“免费开放宣传费6万元；举办广场舞蹈培训、美术书法培训、摄影培训、戏曲教唱培训等共16期，支出12万元；举办书画、摄影展览8场，支出9万元；举办群众性文艺展演6场，支出12万元。总计免费开放工作支出39万元。”这是云南省保山市隆阳区文化馆2011年的经费支出单，该馆免费开放后每天接待群众达1000多人次，是免费开放前接待人次的4倍左右，按照标准该馆免费开放保障经费为20万元，但实际支出39万元，经费的不足制约了文化馆的服务内容和水平。

　　“在免费开放情况调研基础上，有关方面将研究加大中央财政的投入力度，尽快制定出台国家层面的“三馆一站”免费开放经费管理办法，加强对免费开放保障资金的监督管理，提高财政资金的使用效益。进一步促进各地根据群众需求、文化传统等，制定符合本地实际情况的免费开放服务标准，规范服务内容，提高服务水平。同时，通过推进免费开放工作，进一步深化公益性文化单位内部机制改革，逐步完善监督考核机制，增强活力，改善服务，提升公共文化机构的管理水平。”文化部财务司相关负责人表示。

　　有关负责人同时表示，文化部还将积极争取财政资金，设定考核激励机制，对免费开放工作实施较好的文化单位予以奖励，防止出现免费开放后“开不开展活动一个样，活动多少一个样，活动好坏一个样”的“大锅饭”现象。