澳门保护历史街区有良方:新建房屋违规要被拆

　　澳门作为我国的一个特别行政区，由于特殊的历史原因，形成了独特多元的文化，也保留下了一定独具特色的历史文化名街。近代澳门政府对于街区的管理，具有明显的中西合璧特色，其管理经验，对我们有一定的借鉴价值。

　　系统规划并严格实施

　　近代澳门政府对街区有系统、严密的规划，且在实施中受到严格监管。有关部门多次强调，街道建设工程一经绘明图则，即由权威工程机构核准实施，且在实际施工过程中不得与图纸有异。

　　街区工程在以下方面要受到政府的严格验收：民间所有新建、拆旧重建、修整的屋宇，地界的勘定、门面墙是否合乎规定等。

　　街区中的排水工程关系着该街区的安全，也是衡量街区规划成功与否的标志之一。澳门政府非常重视街区的排水工程，这体现在两个方面：一是在街区工程规划和设计中就将排水作为重要的内容之一；二是在日常管理中非常重视街区的排水系统。如规定华人集中居住地带的水渠，须沿着河边现有的及以后新开的街道直入内地；坐落在山坡地带且与华人居住地界域相连的房屋，也可将房屋内的自用渠整出，与街渠相接。该工程费用归在华人公益专款项之下，属于政府的正常开支。凡坐落在现有大沟渠或后来新开大沟渠街道的房屋，屋内须设小沟渠接通街外的大沟渠。在屋内各出水的总汇处，须安置曲放水筒。凡屋宇有天井者，其天井要有水渠通接小沟渠，而小沟渠的水口必须安渠口石。凡坐落在无大沟渠街道的房屋，其屋内必须设小沟渠通出街面。凡有院落相隔的屋宇与街距离较远者，其屋内必须设小沟渠通到街外的大沟渠。如街无大沟渠，即通出街面。

　　另外，澳门政府多次要求改良街道沟渠，将其与居民房屋渠道沟通，以保证街区排水通畅。各街各渠工程未开办之前，须先绘图纸、估算工程费用并将其上呈给澳门政府。澳门总督询明工程、核实费用并批准后，才可以开办。凡无排水系统或排水系统不合格的地方，不得施工。在街区桥梁之处，居民不可以建造房屋。若要新建、重建或更改屋外式样，屋主必须禀明有关单位，并出名具呈，而且必须注明街名等，并附呈图则。图内必须详细指明正侧各面情形、外面式样。所做工程若与批准的图则不符，则一概拆去，重新照图再造，所需费用由屋主支给。

　　为安全起见，政府规定，若街内房屋不能直接通向大街，该屋主必须开辟巷路，使得屋舍通风，以便消防等用。

　　重视日常管理

　　澳门政府对所管辖范围内街区的日常管理比较正规。其中，保持街区卫生是其最基本的工作之一。早在19世纪，澳门政府就设立洁净街道馆并配置洁净街道馆水车。洁净街道馆是政府的直属机构之一，一般通过《澳门宪报》刊登公告，招聘有关工作人员，其工作人员及负责人的工资包括在市政的正常开支中。

　　鉴于澳门一些居民有将秽物倒弃街上的劣习，政府特将有关条例抄录公示，以杜绝市民的此项劣习。澳门政府规定：凡街内所有不洁净、不合卫生之处必须整改；街道、花园及现有的房屋，也必须设法改良；凡新建的街道、公共场所等，要符合卫生规则、往来方便等硬性条件。

　　若需要新建、重建或者大修临街的房屋，屋主必须将其用围板围住。该围板应与房屋保持一定距离，并在工程所在准照内示明，违者罚5元。围板以外若有废弃物等，一概将其作为阻街之物，罚屋主2元。另外，临街居民的小工程，如为墙面洗抹、搽灰水等，须用围板将其遮挡一定的范围，违者罚3元。在街上修墙抹灰者一经完工，必须将余残搬去，其围板则限五日拆去，违者罚5元。

　　为了使得街道通畅，澳门政府严禁小贩在店铺门口摊摆发卖，如敢抗违，立即将其交到管辖区衙门从严惩办。在特殊日期内，车辆不准在一些街道往来，以免拥挤，如有不遵者，严行责罚。

　　澳门政府采购建筑材料时，会公开面向社会，此举既降低了成本，又提高了效率。

　　建筑材料的质量及价格，是保证街区建筑质量的基本条件之一。对此，澳门政府往往向社会公布信息，公开招标建筑材料。修建街区的材料，如蛮石、白灰等，公开招标购买，价格透明，质量保证。今天澳门主要街道的铺路石都是从葡萄牙运输而来的，从近代以来，就是政府公开招标购买的。工程出投，一般招人承办，凡来投标者，先交暗票，开票后，再当明喊，价平者得标。得标者，立即照投标价交出担保银。

　　另外，澳门有关机构也公开向有一定资质的商人，招标承办燃点本澳城箱内外各处街灯的项目，以一年为期。

　　奖罚分明

　　近代澳门政府对于街区管理，有法必依。政府会处罚违法者，同时对于特别守法的典型，也会给予必要的褒奖。

　　澳门政府规定：凡临街建筑物的墙上、瓦面、当街等处，不得安置瓦盘等物，除非安放停当，不会伤及街上的行人；凡污秽之物及各铺店残剩杂物，均不得放在瓦面及街上公地；凡天台及巡廓，均不得灌水浇花，以免水下泻溅着行人；凡门口、窗口之前及近街的墙壁等处，均不得张挂湿水布及晾衣服。若有违反，当事人会受到不同数额的经济处罚。

　　政府同时规定：不得在街上宰杀牲口，也不得将其剥皮；凡有死牲口及不中用的牲口，不得遗弃在街头；凡弃置在街上的货物，须要打扫洁净，并不得将残剩之物及煤炭末倒在街上；不得带飞禽、畜牲在街上行走；凡有挑担草灰、泥粪及填地之沙等物，须要小心挑担，免污街道，并不得碰碍行人；凡上述挑担之物，如有遗坠街上，须要打扫洁净。如违上述规定者，同样依据具体条例来处罚。

　　因建造房屋或者其他工程实施损坏的街道，只有公局工程分所的工匠才可以修整，但损坏人必须在其工程完工前24小时内到公局分所报知，便于政府派人验收。有不往报知者，罚款3元。至于修整的费用，仍由此人出。因通沟渠或因其他事挖掘街道者，必须在完工时将挖掘处填回，否则罚5元，若由工程公所饬工填做，工费也由其出。任何人不准在向街墙安置烟囱，违者罚5元，并将烟囱拆去。凡有涂污或损坏外墙的灰水、油漆者罚2元。任何人不得因任何原因阻碍街上明渠情事，违者罚10元。

　　为了使广大居民人人皆知，上述街区处罚条例均在《澳门宪报》上以不同文字公开告示。

　　除了上面的处罚外，澳门政府对于保护街区有成绩者，则给予一定褒奖。如凼仔、过路湾等街道及衙署，均因整齐洁净受到澳门政府的奖励。

　　(魏明孔)