解决择校被指并非如蜀道难 保障教育公平成关键

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　　作为一种全新的教育发展观，教育均衡发展的实质是尊重每一个学生接受优质教育的权利，合理配置教育资源，全面提升教师群体的素质，办好每一所学校，教好每一个学生。实现这样的目标，不可能一蹴而就。在当下，对于这种教育理念本身，仍存在着不同意见甚至严重分歧。在实施均衡发展战略的过程中，必须对人们争论的焦点问题做出明确回答。

　　如何处理教育资源存量与增量的关系

　　作为公共产品，义务教育究竟应当追求什么样的均衡？回答这一问题，一直存在着是“削峰填谷”还是“填谷扬峰”的争论。主张“填谷扬峰”者认为，均衡不是限制名校的发展，而是抬高底部，实现优质均衡。但也有人认为，在当今中国教育环境里，名校的强势地位很难撼动，如果不“削峰填谷”，薄弱学校就很难强大起来，择校的问题就很难从根本上解决。

　　发展是教育事业永恒的主题，没有发展，就谈不上均衡。落后地区、薄弱学校需要发展，发达地区、基础好的学校同样需要发展。特别是一些名校，其形成和发展有一定规律。如果违背这种规律限制其发展，或者把名校的优势稀释，未必能对薄弱学校有多少好处，反而会对这一区域的教育发展产生负面作用。

　　均衡发展不是限制或削弱发达地区、优质学校和强势群体的发展，而是要在均衡发展思想指导下，以更有力的措施扶持基础薄弱地区、薄弱学校、弱势群体，特别是农村教育和农村学校加快发展，进而把基础教育办成高水平、高质量的教育，不断实现高位均衡。

　　要实现这一目标，有效的策略是处理好教育资源存量与增量的关系。具体来说，就是在新增教育经费的投向上科学配置，重点向薄弱地区和学校倾斜，对“弱势教育”给予强有力的经费支撑；在师资配备、人才引进等方面，重点支持农村、偏远地区以及城市的薄弱学校，使教育资源配置起到引导和调控教育均衡的“杠杆作用”。

　　均衡发展决不是教育的平均主义，而是根据不同区域的实际情况，分区规划、分步实施、分类发展。公平与优质不应对立，既不能单纯追求不公平的优质，也不能简单追求低水平的公平。

　　如何对待现有利益格局的调整

　　对传统教育格局而言，均衡发展是一种深刻变革，因而难免会触及现有的利益格局。

　　有一种现实不能回避，那就是围绕择校，一些优质学校、主管部门和社会上的培训机构之间，已经形成了一种无形的“利益共同体”，一起来分享巨额的经济利益。

　　比如，义务教育阶段的“择校费”，是一种人人心知肚明的教育“潜规则”，虽然冠以“捐资助学款”、“共建教育经费”或“赞助费”，其实只不过是一种冠冕堂皇的代替名。在一些名校，这样的“择校费”每年收入高达数百万、上千万。有的地方干脆在教育部门设一个账号，把款项统一收起来，再部分拨给名校，似乎就算是“规范管理”。其实，这些钱不论对于名校还是教育部门，都有很大的诱惑力。因此，这种教育“潜规则”几乎成了路人皆知的显规则。

　　教育均衡发展，就是要限制择校，把择校的概率降到最低。但限制择校，必然会伤及这个“共同体”的利益，也就意味着动了他们的“奶酪”。因此，对于教育均衡发展，一些地方的教育部门并不积极，只是发发文件、做做姿态而已。

　　改革就意味着对现有利益格局做出调整。办好让人民满意的教育，就应当从社会整体利益出发，对名校、优质校、示范校的利益进行调整，不论遇到多大障碍、多大阻力，也要把这种改革进行下去。

　　其实，解决择校问题并非如蜀道之难，关键在于政府能否依法行政、依法治教，坚持义务教育的基本价值，保障教育公平，维护义务教育的正常秩序。

　　如何发挥政府“第一责任人”的作用

　　义务教育均衡发展是一个复杂的社会系统工程，尤其需要强化地方政府的责任。

　　以教师流动政策为例，尽管辽宁、安徽都实行了教师轮岗制，而且效果还不错，但还是有一些基层政府认为制度落实有困难。为什么？一些地方的教育局长说，“都这么弄，我就没权了。”这里的关键问题是，把民族利益、百姓利益看得重，还是把自己的权力看得更重？有的教育行政领导说，“一位好校长就是一所好学校，将一所差学校改造成功，一年时间根本做不到。”教师的流动涉及到教育、人事、社保等方方面面，还涉及到家属的随迁安置等问题，不是简单的做做思想工作就能完成的，需要地方政府真正花心思、动脑筋。

　　再以教育投入为例，“缺啥不能缺教育，穷啥不能穷孩子。”这已经是越来越多地方政府的共识，云南省嵩明县半数财政投入教育，县长办公室像“蜗居”，得到了公众的好评。但是，我们也看到，依然有“县政府不重视，教育投入不落实，中央检查组一走，打给教育局的钱立刻被抽走”的现象存在。这样办教育，如何办得好？

　　推进教育均衡发展，要看政府的决心和意志，作为“第一责任人”，政府不能敷衍塞责，更不能把责任推给公众和社会。

　　追求教育的公平公正的价值目标，意味着义务教育阶段扬弃原来“重点发展”、“梯度发展”的发展战略。在此过程中，不同群体与个体的多元特征要求打破“绩效中心主义”，更加直接地关注弱势群体利益的保护与发展。在这样的时代背景下，需要特别强调政府公共责任及能力的提升。

　　更重要的是，在科学发展观指导下，义务教育均衡发展需要有一个更高的定位与整体的宏观视阈，既要将所在区域的学校教育发展纳入到可持续发展的整体框架之中，还要在制度上进一步明确各级政府之间的财政责任，使教育均衡发展有一个稳定的制度预期，如教育财政成本分担制度和财政保障，确保不让任何一所学校因为经济问题而落后。在这个过程中，政府也必须承担起应有的角色。

　　从观念上真正重视教育开始做起，从扬弃将升学率作为考核指标做起，从切实保障教育经费的投入做起，从真正动脑筋想办法让教师愿意流动起来做起……地方政府在义务教育均衡的行进途中，责任重大、不容推诿。