无办学资质却大办辅导班 校外培训机构监管难

　　注册教育咨询公司，无办学资质却大办课程辅导班——

　　谁来监管校外培训机构

　　“我是一名学生家长，孩子曾在北京环球智康时代教育咨询有限公司丰台第一分公司培训过，上过英语、数学、语文、物理等课程的‘一对一’培训，学了一年没有什么效果，本人准备投诉。我已向丰台区教委查证，这家培训机构没有办理过办学许可证，请问其是否可以开展此类‘一对一’培训？是否违规超范围经营？”这是一位学生家长前不久在北京市教委网站留下的提问。

　　什么样的机构可以从事课程培训？校外培训机构的资质谁来认证？记者就此进行了深入的采访调查。

　　大多数培训机构，都是按公司来注册的

　　在文新教育网站，记者看到这样的介绍：文新教育机构下辖的文新学堂，主营初高中个性化辅导，在北京现有50个学习中心。记者随后来到位于北京学院南路的一个学习中心，看到报名咨询处的墙上贴着两排证明其影响力的各种证书，却唯独不见相关办学资质证明。

　　面对记者的疑问，工作人员解释说：“我们的资质是教委认定的，证照在总部呢。这个中心的营业执照暂时还没有办下来。”

　　在北京市工商局网站上的“企业信用信息”查询窗口，记者输入“文新”两字，结果显示出多条“北京百年文新教育科技有限公司某某分部”的登记记录。经营范围普遍为“技术推广服务；组织文化艺术交流活动(不含演出)；软件设计；教育咨询(不含出国留学咨询及中介服务)”。记者随后在另一所文新学堂看到了营业执照，其经营范围与此相同。

　　那么，这样一家公司能否开展初高中个性化辅导？记者从北京市教委网站的问题答复中得知，有关教育类的社会培训机构由所在区县教委注册审批，其他类型由工商部门审批。可是，截至今年10月10日，在北京市海淀区教委网站的民办培训学校简介目录中，记者并没有查到带有“文新”字样的名称。

　　营业执照上按公司来注册，实际从事的主业却是课程辅导。这种现象多不多？带着疑问，记者以给孩子报辅导班为名，暗访了一些教育培训机构。在尚志教育的一个教学点，记者询问办学资质后得知，其在工商局海淀分局注册为“北京尚志怀远教育科技有限公司”，经营范围中与教育有关的是“教育咨询”。

　　既然要开展教育培训业务，为何不去区教委审批登记，反而去工商部门注册呢？京博教育工作人员无意中透露出这样一句话：“如果注册一个纯粹的教育培训机构，很麻烦很复杂，但是注册成科技文化公司就容易多了。”记者调查发现，京博教育在工商部门注册为“北京京博良才科技文化有限公司”，经营范围只有一项“文化艺术事业”，从公司名称到经营范围，都跟教育不搭界。

　　按教育培训机构来注册，还是按公司来注册，两者有何区别？带着疑问，记者走进了北京卓越万商登记注册代理事务所。

　　记者问：“如果办一个教育咨询公司能开展教育培训吗？”工作人员颇感为难地说：“怎么跟你说呢，这样的公司要是挂学校的名字，那就得有教委审批的资质证书。如果就是办教育咨询或教育科技公司，则不用教委审批，去工商部门注册就可以。”

　　记者又问：“需要具备什么样的条件才能办教育咨询或教育科技公司？”工作人员回答：“先办一个营业执照，注册资金最少3万元，必须有正规的商业用房，10平方米就能办。”

　　在《北京市民办非学历教育培训机构设置管理规定》中，记者发现设置条件中这样写道：具有能够满足教学需要的相对稳定的办学场地和教学用房，校舍面积不低于500平方米，其中教学面积不少于80%。具有稳定的办学经费来源，注册资金不少于50万元(其中20万元为风险资金)。在评议审批一项中规定，民办非学历教育培训机构的名称一般应为“××培训(专修、研修、自修、补习、辅导)学校或中心”，不得称作“××学院”，名称前须冠以“××区(县)”的字样。

　　由此可见，按公司注册却开展课程辅导培训，无异于挂羊头卖狗肉。记者还了解到，《民办教育促进法》中规定：“在工商行政管理部门登记注册的经营性民办培训机构的管理办法，由国务院另行规定。”但是，国务院至今未就经营性民办培训机构制定“另行规定”。北京汉坤律师事务所的蒋靖说，在国务院没有就经营性民办培训机构制定管理办法的情况下，在工商行政管理部门登记的企业从事教育培训业务便无法可依。