中国特岗教师计划步入第七年 县级财政压力显现

　　聚焦“特岗计划”(上篇)

　　“特岗计划”如何补“三缺”

　　【编者的话】

　　特岗教师是中国教育百年现代化历程中最特别的乡村教师，他们是中国快速转型、高速崛起过程中成长起来的新一代青年。“特岗计划”吸收了大批高校毕业生到中西部农村地区任教，对解决农村地区师资紧缺与结构性失衡问题发挥了积极作用。

　　今年，“特岗计划”已进入第七年，“特岗计划”的实施带来了什么样的变化？“特岗计划”还有什么地方需要改进完善？特岗教师们还好吗？深度报道版近期推出“聚焦‘特岗计划’”上下篇，敬请关注。

　　杨玉梅还记得3年前自己到学校报到的日子，那时从贵州师范大学毕业的她，来到贵州石阡县国荣乡九年制学校报到，以特岗教师的身份走上了讲台。前不久3年期满，她提交了留任学校的转编申请。“现在我们学校已经有17名特岗教师了！”杨玉梅对学校的发展很是乐观。

　　始于2006年的农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划(以下简称“特岗计划”)，初衷是为了加强农村教师队伍建设和引导、鼓励高校毕业生面向基层就业。无数像杨玉梅一样的大学毕业生，因为对教育事业的热爱，成为一名特岗教师。如今，“特岗计划”已进入第七年，新一批2012年特岗教师也刚入职。在边远贫困地区的教育工作者看来，“特岗计划”还有哪些需要完善的地方？

　　艰苦地区缺本科教师

　　一些艰苦地区和一些急需学科，既招不到本科生，又不能招专科生，满足不了实际需要。特岗教师所考非所学、所考非所教、所教非所学、所任科目繁多现象比较突出。

　　“我们区的一些艰苦地区和急需学科，面临着招聘特岗教师困难的情况。”谢福说。谢福是广西钦州市钦北区教育局人事股副股长，钦北区2009年开始开展农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划。

　　2011年，广西钦北市钦北区小学英语、音乐、美术共25个岗位，当地教育局组织了三批应聘人员到点实地察看后，仍有13个岗位无人应聘。“2012年，我区小学音乐有10个岗位，只招聘到4个人。我区年年都有不满标的情况。”谢福说。

　　谢福介绍，钦北区的农村学校实际上分为三类，一是镇政府所在地的中心校和中学，二是镇政府所在地的农村完小，三是边远地区教学点。谢福建议，特岗计划也应该分为三类计划实施，第一类中心校和中学，可以按现有的特岗教师招聘计划进行，第二类农村完小可以降低学历，第三类边远地区教学点可以实施相应的地方计划。

　　不满标的情况，在其他边远艰苦地区也不同程度地存在着，于是一些地方尝试降低学历。

　　首都师范大学副教授苏尚锋，是联合国儿基会——教育部“农村义务教育阶段教师特设岗位计划”政策研究课题组(以下简称课题组)的成员，曾到湖南调研特岗教师情况。调研中，湖南省部分领导、多数县级领导和苏尚锋交流时谈到，从实际使用上看，专科生学历的教师更能留得住，他们建议小学教师学历放宽到师范专科，可以包括大学往届毕业生。针对湖南省小学师资缺乏的现状，他们提出能否放宽报考条件的限制，适当降低小学特岗教师学历水平，让更多的小教专科师范生发挥所长。

　　从湖南省已招聘的特岗教师学历看，在职特岗教师本科学历及以上占74.1%，与中央政策“以高等师范院校和其他全日制普通高校应届本科毕业生为主”相比照，比例偏小；小学特岗教师中专科生比例为51.8%，比例偏大。

　　“问卷表明，大部分特岗教师具有本科以上学历，甚至有少部分特岗教师具有研究生学历，达到了国家‘以应届本科生为主’的要求。但在‘特岗计划’实施过程中，一些省、县级负责人反映这一要求难以适应当地实际情况。特别是一些艰苦地区和一些急需学科，既招不到本科生，又不能招专科生，满足不了实际需要。特岗教师所考非所学、所考非所教、所教非所学、所任科目繁多现象比较突出。”“农村义务教育阶段教师特设岗位计划”政策研究课题组专家负责人、北京师范大学教育基本理论研究院院长郑新蓉教授说。

　　课题组成员、北京师范大学教育学部副教授魏曼华在云南也遇到了学历与招聘条件的冲突。“特岗教师在云南招聘时，有些要求教师双语教学，一个懂当地民族语言的专科生比一个不懂当地民族语言的本科生更适宜也更易留下来。所以招聘条件应该允许县市学校据所需岗位而注重某项条件甚至可放宽其他几项条件来招聘教师。”魏曼华建议，鉴于各地州和县市的情况千差万别，每个地方情况都不一样，同一政策可以因地制宜、一地一政策地实施。可以按乡镇学校及乡镇以下学校分别作出要求。乡镇学校要严格实施“本科为主”并逐年提高本科生比例；乡镇以下学校，能在招聘到本科生的前提下，原则要求“本科为主”，但也要考虑实际需要，在不能招聘到本科生的前提下，容许招聘师范类专科生。

　　对于降低学历，满足边远地区教师需求的建议，苏尚锋补充说：“这虽然暂时解决了师资缺乏的问题，但是，常识告诉我们，小学更需要知识全面、教育理论素养深厚的人。从长远角度出发，教师学历普遍提高是必然趋势，通过降低学历，解决师资缺乏的问题，只是权宜之计。”