中国特岗教师计划步入第七年 县级财政压力显现(2)

　　县级财政缺后续保障

　　多数地方都担心3年特岗教师聘期届满，无中央经费补助，义务教育阶段学校实施绩效工资，教师(原特岗教师)工资出现无钱可发的局面。

　　“2011年我们县级财政大概承担了2.4亿元，主要用于转接特岗教师的工资以及特岗教师工资缺口，还有县级聘用特岗教师的费用。”贵州威宁财政局副局长洪梅说，这个数字对于当地财政来说，不堪重负。“我们县级地方一般预算收入为5.6亿元，其中特岗教师的费用就占到了42%。”洪梅说。

　　威宁县数据显示，威宁县的特岗教师，1/3是国家级特岗，3年任期内的工资性支出由中央财政负担。另外2/3是省、地区和县级特岗，省级和地区级财政参照国家标准同样负担了绝大部分特岗教师的工资支出。这样的大力支持使得威宁师资队伍迅速壮大。

　　但是威宁特岗教师队伍迅速壮大的同时，不得不面临的问题是地方财政对特岗教师3年聘期届满后的工资转接。

　　魏曼华在云南调研时也遇到了类似情况。“比如云南鲁甸县是少数民族地区和国家级贫困县，县财政要承担粗略核算约每年300多万元。这给县财政带来很大压力。”魏曼华说。

　　特岗教师3年后转编入职的工资和相关费用给贫困县财政增加了沉重负担，为何贫困县仍积极申请“特岗计划”？魏曼华解释说，云南省实施特岗计划的大部分县市财政十分困难，但特岗教师的经费有一部分由国家承担，所以县市都积极申报。据了解，云南省2006年至2010年招聘32172名特岗教师，获得中央拨付特岗教师经费近13亿元。

　　获得中央经济支持的同时，也给贫困地区落实聘期届满特岗教师的工资发放带来了隐患。“所有县都将期满特岗教师工资发放需要的经费纳入预算，然而除特岗教师外，还要招补员教师，而地方财政资金实际筹措数量有限，多数地方都担心3年特岗教师聘期届满，无中央经费补助，义务教育阶段学校实施绩效工资，教师(原特岗教师)工资出现无钱可发的局面。”魏曼华说，“省、地州市财政情况也不容乐观。调研情况表明，除个别县市外，大部分县市无法保障3年后特岗教师的工资待遇。对于不少国家级贫困县来说，资金问题永远是个大问题。”

　　“课题组对10省份51个县的县级负责人的问卷调查显示，在‘政策实行最令人担忧的问题’中，‘县级财政的配套’列第二位。由于纳入特岗计划的县往往是边远贫困县，经济落后，财政能力有限。这样3年以后接转特岗教师的压力就非常大。”郑新蓉说。

　　一些县迫于财政压力，开始选择减小特岗教师招录力度。威宁县2010年招聘了1789名特岗教师，其中国家级特岗教师895人，县级特岗教师894人，而2011年，招聘的550名特岗教师均为国家级特岗教师。贵州省“特岗计划”省级专家王长中对威宁的情况比较了解，他说，从财力支撑的角度，真希望国家特岗教师计划能从现有的3年延长到6年。“威宁县很缺特岗教师，但是地方财力实在有限，目前能有的解决方法，仅仅是能支撑一年是一年。”王长中说。

　　“对于‘特岗计划’这种对地方发展相当重要但又需要长期持续实施的政策来说，单靠中央财政的补助或单靠地方财政的支持都不能保证其有效实施。”魏曼华建议，可考虑实行中央、省、县市三级财政各占适度投入比例并固定化，长期投入，三级财政以哪种比例投入，可以按省和县市的财政状况来确定。

　　对于如果有贫困地区尽力筹措资金，用于聘期届满特岗教师工资发放，但仍财力不足的情况，魏曼华建议，请求中央继续给予特别困难地区适当经费补助。可采取“按一定比例逐年递减”的方式进行，“也建议中央财政在义务教育阶段实施绩效工资后，在现有补助基础上，提高特岗教师工资经费的补助标准。减轻部分贫困地区的财政压力。”