以哈尔滨市最大的保障房集中建设工程——群力西区“民生尚都”项目为例。项目总建筑面积242万平方米，整体投资近90亿元。负责人介绍，资金来源主要通过银行贷款。其次，小区内还规划约25万平方米商品房。据周边楼盘价格粗算，这部分“配建”的商品房，理论上至少可形成15亿元的销售收益。
并非所有棚改项目都能“赚钱”。目前正在着手拆迁的“陶瓷小区”棚改项目经初步测算，94万平方米的拆迁、建设面积，“可能要赔近5亿元”。而弥补的方案，似乎除了增加商品房开发面积外，别无他法。
高洪旗表示，以“棚改”为载体的保障房建设，最难的工作就是“算账”。每个棚改项目运作成功与否，关键是看其中的商品房销售收益，能否覆盖征地回迁的成本。但这部分成本往往不可控，一旦遇到“漫天要价的钉子户”，整个算盘就要失准。
《财经国家周刊》记者在采访中了解到，当前棚改工程的“市场化操作”，还面临诸多政策之约。
例如，根据国土资源部的要求，严禁土地“未批先建”；然而，棚改项目若不能提前拿到土地证，银行又无法办理土地抵押贷款；之前在整顿地方融资平台的运动中，“财政担保贷款”也被叫停，这导致棚改及保障房建设初期融资颇为困难。
对此，有地方官员建议，“希望国家能把扶植保障房建设的理念，落实到具体的扶植政策上来”，比如说金融扶植政策或是征地扶植政策，从而规范保障房制度创新的方向。
“牟利房”漏洞
在保障房衔枚疾进的时期，“重建设、轻管理”的弊端有所浮现。在一些地方城市，不乏少量保障房沦为一些人的“牟利房”现象。
长春市最大的保障性住房工程——团山小区，是当地政府为了撬动保障房事业而实施的示范性工程。目前，该小区3181套保障房已竣工并交付使用。其中包括1360套廉租房和1821套经济适用房。
有周边居民向《财经国家周刊》记者反应：一些不具备廉租房、经适房申领资格的人“混”进了该小区，成为“冒名”的业主。“小区内经常能看见奔驰、宝马等高档轿车出入”。
4月20日上午，记者来到团山小区暗访。并未发现爆料人所说的奔驰、宝马。小区内，工人们忙于对道路进行最后的铺设，搬运家具和装修施工人员频繁出入。一些自称是小区居民的业主对记者的询问也颇为谨慎。
在一栋经济适用房的高层塔楼内，记者从1层爬到10层，发现一个细节：其中仅有不到10家住户有入住痕迹(如门上贴了春联，或是正在装修)，其余绝大部分房屋连门上的塑封包装都没有拆卸。对于一个已有一年多交房期的小区来说，这样的“空置”确实少见。
记者进一步调查发现，在长春市当地一些房屋中介的网上门店中，团山小区的经济适用房被公然叫卖。
一家名为“长春程氏房地产信息咨询有限公司”的售楼信息显示，“团山小区”一套55平方米、房龄为1年的经济适用房叫价21万元。据此测算，该套房单价3818元/平方米，已超过经适房最初定价的2倍多。
记者根据房源信息中提供的电话号码，与一位张姓经纪人取得联系。她在电话中称，上述团山小区经适房的业主夫妻是当地公务员，房子挂靠在老人名下。如果有购买意向，可先交纳20万元房款并入住，约一年后，原业主协助办理更名及产权过户手续，再缴纳1万元尾款。“如果办不了更名，返还全款及利息，公务员可担保。”
根据有关规定，经济适用房属于面向城市中低收入人群销售的政策性住房，对购买对象有严格的限定。目前，大多数城市都禁止经适房5年内上市交易，即便交易，也要将至少20%的收益交还给政府。
公开信息显示，长春市自去年8月起，两次放宽经济适用房申购条件，首先将残疾人等6类特殊人群纳入保障范围，后又将准入标准由人均月收入低于500元放宽到800元，并且将经适房的上市交易时间由5年缩短到3年，政府不再收取收益。
长春市房地产管理和住房保障局一位负责人当时还表示，放宽经济适用房交易条件“意在进一步打消购房者顾虑，增加购房积极性，扩大内需”。
对此，长春市房地产管理和住房保障局副局长陈济生向《财经国家周刊》记者证实，经济适用房上市交易时间从5年缩短至3年，确实有过政策动议，“但一直没正式发布”。
放宽经济适用房入市条件，在一些地方城市，被认为是无奈之举。在河南省漯河市，房管部门某负责人告诉记者，当地经济适用房销售价格仅比商品房低一两百元，不具备明显销售优势。为此，政府建了经济适用房后，还要为其打广告促销。
对于一些建设资金压力较大的地方政府而言，经济适用房是完成保障房任务的最佳选择。因为经适房快建快销，资金回笼快且能循环利用，与资金回收缓慢的公租房和廉租房比，还省去了后续管理的麻烦。
今年全国两会期间，上海代表团有近半数人大代表反对政府建设经济适用房，认为其“受益面窄，寻租空间大”。但政府部门坚持要建，所出示的理由，是经适房在保障房建设过程中的“融资”优势。
记者在采访中了解到，出于对经济适用房套利空间的预期，目前不少城市均出现房产中介公然叫卖经济适用房的现象。网上所公布的大多数房源信息中，所售经适房房龄均未满5年，有的甚至是1年房龄、从未入住过的新房。
长春市房地产管理和住房保障局副局长陈济生告诉《财经国家周刊》记者，自去年底他上任以来，内部开会反复强调廉洁问题，对保障房分配过程中存在的徇私舞弊行为，要“严查深究”。
陈济生还表示，下一步可能会研究经济适用房封闭运行的机制，关闭其短期内上市交易的政策通道，堵住一些人借机牟利的政策漏洞。(记者 王玉光)
走出“地荒”
保障房建设压力真正传至地方之时，土地稀缺成为最大制约，地方政府自行突破政策成为无奈选择
每一个上下班高峰期，郑州人民路与二七路的交汇处都变为一个巨大的移动停车场，这座人口超过千万的城市正处在第一条地铁建设所带来的冲动中。这项为期五年的工程，正在迈入攻坚期。而比之更为迫切的是城中村和城边村改造，这正成为郑州缓解“地荒”所打出的下一张牌。
按照河南省分配下来的任务，在接下来的5年中，郑州市将建设超过4000万平方米的各类保障房。而之前的5年中，整个河南省保障房建设总量为4952万平方米。对郑州来说，这张“军令状”绝不轻松。
郑州市“十二五”保障房建设规划(讨论稿)显示，从今年到2015年，保障房用地供应总量为20481亩，其中今年的任务量为3510亩。
郑州市国土局人士表示，以往每年的住宅用地供应量大概在200~300公顷(约3000亩~4500亩)。以此数据看，仅保障房用地就接近这一平均水平。
压力之下，郑州开始瞄准城中村及远郊村的土地；另一方面，着手尝试引入制造企业参与建公租房，缓解土地及资金压力。
严格来讲，此两种对策游走于政策边缘。前者为农村集体建设用地，后者为工业用地。国土资源部人士对《财经国家周刊》表示，这两类土地能否用于保障房建设，目前尚无明确政策。“是新出现的情况，政策是否允许还需要观察。”
“从省里到市里，落实保障房用地的压力非常之大，从上到下都在找地。” 接近河南省政府的人士说。
地荒压力
53823套房，700万平方米，140公顷土地。无论房管局还是国土局，这一串数字都已背得滚瓜烂熟。
