村寨银行：生态文明的民主试验(2)

　　“不以老百姓为本，环保就要走偏”

　　在邓仪看来，规则制定的过程，比规则本身更重要。

　　党的十八大报告提出：“必须坚持人民主体地位。”这让邓仪眼前一亮。人民的主体地位如何体现，如何坚持？“村寨银行”带来的社区公共管理自觉，是不是对保障人民主体地位的一种创造性尝试？

　　“社区公共管理”，这个听上去严肃的术语，正在成为老君山许多村民生活中的“空气”。在河源村大麦地组，河源合作社天麻分社副理事长朱巧云说，“以前老百姓都是各过各的，谁也不管谁，刚开始邓老师跟我们讲‘公共’，我们哪里懂哦！”“大家的钱怎么管，往哪个方向奔，要争取哪些利益，这些事情老百姓几十年都没想过。”

　　3年前，当村民听说有公益资金进入要建“村寨银行”，以为又是扶贫项目来了，都反响热烈，觉得“便宜不占白不占”；但后来听说项目还需要村民自己出资，便开始犹豫起来。在一个个夜晚，朱巧云和村民们围着火塘挤在一起，七嘴八舌地争论着：“他们会不会是骗子？”“不会吧，钱都由咱们村里人来管，又跑不到别人手上！”“要是有人不还贷咋办？”“不可能，你想我们每个人都出钱，但用钱的每次只有三分之一，要是有人不还，我们全部人去要，还能要不成？”

　　村民们当时并没有意识到，这看似混乱的争吵，其实正是孕育社区共同规则的关键所在。在这样一个“公共讨论平台”上，村民们不断提出疑问、发表意见，并最终讨论出一个人人都能接受的乡土管理制度，比如：谁砍树了，除被扣钱外，全村人都不参加他家的红白喜事；谁家不还贷款，谁家的大肥猪、林权证、政府发放的农资补贴等，就要被抵押……

　　这样一个过程，被北京大学中国持续发展研究中心主任叶文虎教授称为“内生式项目管理方法”。年过七旬的叶教授是中国第一代环境治理专家，和张象枢教授一样，他也关注着老君山“村寨银行”的发展，并多次深入村寨调研。

　　叶老这样解释“内生式”的优点：“只有当地人而非资源掌控者成为项目主体进行自主选择，尝试适合于当地并遵从自然法则的社会文化、经济政治系统建设的时候，当地人生产生活的方式才能得到改善，人和自然才可能实现和谐共赢。”

　　为中国的环保努力了四十余年，叶老认为环保“必须基于服务群众的理念”。生在江苏的叶文虎儿时常跑到家门口的长江里游泳，“那时候水挺干净的！”1972年初，年轻的叶文虎参加了联合国第二次人类环境会议，并向周总理汇报。总理很重视，不久就在人民大会堂召开了第一次环境保护大会。但在当时的大环境下，“环境污染是资本主义的毒瘤，社会主义是没有的”，叶文虎和同事们对于三线建设等多方面的污染治理最终未能进行。改革开放后，环保逐渐以“政府管企业”的方式进行，各式标准、监测站应运而生，可“要效益”的地方政府往往最终成为排污企业的后台。

　　“不以老百姓为本，环保就要走偏。”这是叶老一贯的看法，也是他对“村寨银行”和“村寨股份制产业合作社”抱以期待的原因。

　　以资本为纽带将村民团结在一起

　　一个寒冷的冬夜，尽管已近凌晨，河源村峰坪组的各户村民仍然围坐在火塘边，商量着峰坪组猪苓股份制合作社的运作细则。成立合作社的讨论始于去年年底，光是讨论“种什么”就花了村民们5个月时间。猪苓由于在田里和山间都较易成活，最终成为村民一致认可的种植对象。2013年8月，在保护团队的资助下，一些村民还去陕西学习了种植猪苓的先进经验，用峰坪组组长李忠福的话说，收获后“保守估计收益能翻倍”。眼下，猪苓合作社成立在即，乡亲们要在一些关键的问题上达成共识。

　　李忠福埋头“咕噜噜”吸了一口水烟，沉吟片刻说：“我觉得，肥水不流外人田，只有咱们组的人能入股，其他村组的想入股咱们也不让。”

　　大家纷纷点头之时，一个声音冒出来：“那以后别的村组有了好处，也就不带咱们一起了。”村民们一愣。马上有人跟着说：“入股的人越多，盘子里钱越多，越好发展嘛！”“不行！”“肥水也可以往外流点…”大家你一言我一语，后来干脆用白族语(峰坪组村民多为白族)争了起来。尽管旁人听不懂他们在说什么，但是从大伙儿面红耳赤的表情可以判断，论战相当激烈。

　　最终，争论的结果是，大家决定发动自己嫁到其他村寨的七大姑八大姨姐姐妹妹，一起入股，利益共享、风险共担。

　　邓仪整晚都在旁听，他很赞同著名政治哲学家桑德尔的一句话：“公共讨论不仅是民主社会解决问题的一种途径，它还是一种公民教育的形式。”

　　的确，这样的公共讨论，正在改变着村民们的思维方式。河源村新房组组长李玉坤便是其中的一位“突出代表”。经历了近3年“村寨银行”和“股份制产业合作社”的锻炼，这位只有小学文化水平的农民常常把“公共管理”这样的“大词”很自然地挂在嘴上。

　　谈到“村寨银行”的意义，李玉坤说出一串让记者目瞪口呆的话：“‘村寨银行’和封山育林，只不过是一个还权于民的过程，在这个过程当中，通过不断的开会和讨论，提高大家的主体意识，个个当家，人人做主。其实邓老师(指邓仪)他们团队的钱并不重要，重要的是建立理念的这个过程。”

　　随着项目的不断发展，李玉坤们的故事也得到了更多的关注。2013年3月，丽江市市委书记罗杰来到河源村，考察“村寨银行”变“输血式扶贫”为“造血式扶贫”的经验。

　　“人家说科技是第一生产力，我认为改革开放到今天，体制和机制才是第一生产力。你们的项目将老百姓推向主体地位，项目中最积极的内核是通过股份制合作，以资本为纽带将村民团结在一起。”罗杰说，坚持人民主体地位是党的十八大报告提出的一个重要内容，希望大家充分发挥主体作用，成为保护生态的主体、发展生产的主力、创造生活的主人。

　　政府的支持和认可，让从事和关心“村寨银行”发展的人们增添了一份信心。但不少专家也清醒地认识到，“村寨银行”还有很长的一段路要走。萧今说：“‘村寨银行’还处于探索的开端，必须有社会性的试验来验证‘村寨银行’所带来的思维方式、生产生活方式、组织决策方式的改变具有公共认同和社会可持续特征，才可能转化为一个体系。”

　　邓仪同样有着担忧。“村寨银行”的开展，必须有专业人士进行促进和推广，直接让农民们依葫芦画瓢是行不通的，但在国内，像邓仪和保护团队成员那样愿意投身于此的专业人才很少。而另一方面，邓仪坦言：“民主的时间成本很高，比如村民们讨论种什么可能就要花上半年。这样的节奏如何与市场衔接，也是个问题。”