地方政府核价引房价纠纷 稳控基金加剧复杂局面

　　一起4年未决的商品房房价纠纷,业主们认为开发商存在价格欺诈,为此将开发商正在建设的另一个工地一堵4年。开发商则坚持认为房价合理,请求价格认证部门进行重新核价,并公开成本数据。对此,地方政府并没有坚决惩处封门堵路的违法行为,也没有对存在争议的开发成本进行重新核算,而是让开发商拿出100万“稳控基金”,来安抚信访群众。如此做法,会导致什么样的局面呢?

　　在江苏省淮安市清河区健康北路边上,有一个已经停工近4年的在建小区。5幢已经建成的楼房框架,被包围在一大片荒芜的空地和锈迹斑斑的脚手架中间。写着“施工重地　闲人免进”的大铁门前,垃圾和沙土堆成了一座挡住出路的小山。

　　尽管在淮安市官方的表述中,这个建在市区主干道边上、半途停工的名为“温州花苑B区”的小区,被认为“影响了淮安的投资形象”,但近4年过去,却仍然没有人能够彻底将工地大门前的土堆清理干净,让其重新开工建设。

　　这个“清不走”的土堆背后,是一个4年未决的房价纠纷；而房价纠纷的背后,是江苏省此前实行商品房“政府核定价”制度的遗留争议,和地方有关部门“捣糨糊”式的工作手段。

　　市区里著名的“烂尾小区”

　　5月18日10时许,温州花苑B区工地大门前,一辆挖掘机和几辆城管局的车子正准备收工离去。他们刚刚把挡在大铁门前的一大堆垃圾运走,更靠近大门的一个大土堆则被留在原地。

　　“为什么只清理一半?”《法制日报》记者问现场的一位负责人。他回答称,机器出了点故障,要下午才能把剩下的一部分拉走。

　　另一名开车驶离的城管队员则告诉了记者另一个版本:“业主不让运走。昨天晚上我们就来过一次了,也遭到阻拦,还报了警。”

　　后一种说法得到了温州花苑B区现场施工方一名叶姓负责人的证实:“从2008年8月份堵到现在,在城管来之前我们就清理过四五次,但每次过不久又被业主们堵上了。”

　　《法制日报》记者了解到,温州花苑小区建设项目,系淮安市政府2000年城市建设重点招商引资项目,分A、B两区。自2002年开工建设,如今A区16幢楼已建成,相继于2005、2006、2007年销售并交付使用；B区17幢楼,到2008年8月项目停建前已有5幢楼即将竣工。

　　负责B区工程建设的为浙江中瑞建筑工程有限公司。该公司向记者提供了3份《强烈要求依法严肃处理扰乱施工生产秩序尽快恢复温州花苑正常施工的报告》,内容几乎相同,落款时间分别在2008年、2009年和2011年。

　　报告中称:“由于温州花苑A区部分住户与开发商的商品房销售价格纠纷,李某等人于2008年8月19日无理强行采取推土、钢管搭排,野蛮拦堵我公司正在施工的温州花苑B区工地大门,致使施工工人、建筑材料无法出入,工程被迫停工。”

　　中瑞公司提出,购房户与开发商有矛盾,应该去找开发商解决,与其他施工工程无关。“我们强烈要求市政府依法严肃处理这一事件,惩处肇事者,维护合法权益。”

　　尽管言辞恳切,历时多年,但截至记者发稿,这个被当地市民称为“著名烂尾工程”的小区也未能全面正常开工。

　　政府核价制引发纠纷

　　“门是我们堵的,业主们凑钱买来的沙土。”70多岁的王少华并不讳言自己就是业主们“集体维权”的联络者之一,“我们也是走投无路,除了堵门找不到其他办法来维护我们的权益”。

　　《法制日报》记者了解到,这场业主们封堵工地事件,发端于2008年年初。

　　淮安市物价局价格检查分局副局长周浩向记者介绍,在2008年12月以前,江苏省为加强对房价的管理和控制,实行商品房政府核价制度,即开发商必须按照物价局核定的销售价格进行房屋销售。

　　在2006年《淮安市物价局关于温州花苑普通多层住宅商品房销售价格批复》上,温州花苑A区9-16号楼被核准销售的价格为最高不超过2961元/㎡。

　　“2008年上半年,我们陆续接到了很多温州花苑A区业主的投诉,说开发商销售给他们的价格高出了政府的核定价格,要求退还多收款。”周浩说,他们在经过调查核实后,向开发商淮安市新业房地产开发有限公司下发了《责令退还多收价款事先告知书》。

　　告知书中称:“你单位在销售温州花苑9-16号楼共172套普通住宅商品房时,有91套住宅商品房销售价格超过淮安市物价局核定的商品房价目表规定的价格,超过幅度50至521元/㎡不等,超过金额计3445525元。”

　　新业公司并不认同这一行政行为,提出包括“物价部门核价不合理”、“物价部门的成本测算漏项”等异议。

　　而最让新业公司总经理郑平平不解的是:“商品房买卖是市场行为,我们和业主有销售合同,他们投诉的时候,我们已经给他们办理了产权证,也按实际销售价格纳税、缴费,按照房地产经营有关规定和合同我们已经履行了全部义务,为什么要让我们退款?”

　　2008年8月13日,淮安市物价局正式向新业公司下达《责令退还多收价款通知书》,要求“改正价格违法行为”、“将已核实的多收价款3445525元及其与已发生的多收价款一并退还交款人”。

　　新业公司展开了行政复议、行政诉讼等一系列举措。另一边,业主们频繁地开始上访,并封堵了温州花苑B区的工地。