广州镇街执法权力缺失 11次执法难解决企业污染(2)

　　专家说法

　　环保执法权下放？条件尚不成熟！

　　日前，白云区钟落潭镇因小工厂非法排污被广州市委书记万庆良包案一事，一时间引得城中政经观察人士议论纷纷。

　　有分析人士表示，如若效仿“顺德模式”将相关执法权，尤其是环保执法权下放至镇街层面，可能有利于基层政府控制当地的环保问题。

　　一位白云区某镇基层干部认为，镇一级政府应该是有能力承接环保执法的工作，因为现在即便是市区两级环保部门的行政执法工作，其中很多技术工作都是委托第三方检测机构，如市区环境监测站来执行的。

　　不过，广州市环保局的一位专家认为，环保执法工作有其特定的专业性，需要执法人员具备一定的环保专业教育背景和技术素养，并不是单纯依靠第三方机构来执行所有的技术工作。

　　“如果你不具备一定的环保或化学专业素养，那么你就无法对第三方机构的技术工作进行监督和指导，而且有时候还需要执法人员自己动手去完成一些技术工作的。”专家认为，目前广州市镇街一级政府，没有配备专业的环保执法技术队伍，也缺乏环保专业的人才积累，暂不具备独立的环保执法能力，即便事权下放，基层也无法完成相关环保执法工作。

　　同时，这位专家表示，按照国家相关法律法规规定，只有县级及县级以上政府的环保主管单位，才拥有法定的执法权力，镇街一级政府只能接受上级委托，才能完成某些执法工作。

　　记者也通过佛山政经分析专家，了解相关“顺德模式”中的环保执法改革路径。

　　据了解，顺德环保部门目前已经将部分执法事项下放至镇一级政府，而承接单位大多是镇一级的总商会等半官方机构。

　　“下放给总商会的原因是，顺德的基层政府也存在人力不足的情况，而商会的人力资源可以予以补充，同时商会与企业的关系相对熟稔，也熟悉相关企业的情况，可以在环保问题上起到提前协调的作用。”专家表示，目前顺德区岑村镇正在试点，而总商会的权力也仅限于事前协调层面。

　　不过专家表示，相关环保问题的执法权事项，绝大部分还是掌握在区镇两级政府的环保部门手里，顺德区设立有统一的投诉报料平台，较小的案件移送镇一级，较大的案件依然由区一级环保部门实行执法工作。

　　他山之石

　　中山

　　27个市属行政执法部门放权

　　日前，中山市政府在其网站上公布，中山市市直部门调整下放事权从7月1日起正式由镇区实施。下放的事权包括27个市属行政执法部门的170多项行政审批、行政许可事权和1300多项行政检查、行政处罚权。

　　首批事权调整下放涉及到发展改革局、交通局、城乡规划局、住建局、公安局、工商局等十多个市直部门，一共下放经济发展、市场监管、社会管理、公共服务、民生事业等方面的172项行政审批、行政许可事权。其中，包括社区服务中心设立审批、保健食品经营企业卫生许可、职业资格或技能培训的民办学校设立、建设工程规划许可等事项，均可由镇区实施。而在第二批目录中，1300多项包括城市执法、卫生处罚、教育收费等行政检查、处罚权再下放镇区。

　　顺德

　　10个镇(街)获县级管理权限

　　顺德将“区级”层面的大部制推广到“镇级”。如容桂街道将原有28个党政部门、街属单位和部分双管单位职能，重新整合设置为13个工作机构，构筑“大部门”工作格局。新成立的13个机构正职分别由街道党工委副书记、党工委委员和办事处副主任兼任，实现党务、政务决策和管理的扁平化。同时，组建街道行政服务中心，整合面向群众的行政服务资源，建设规范、高效、便民的一站式政务工作服务平台。

　　2009年底，顺德区属部门向街道下放了第一批316项(方面)的经济社会管理权限。2010年9月7日，顺德区正式把3197项行政管理事权划由镇街行使，比调整前行使权限多1636项，占全部事项的61.4%。全区十个经济发达镇(街)正式获得了县级管理权限，成为了广东“最有权”的镇街。(记者 黄伟 晏磊)