80后高学历副局长独揽项目招标 收千万好处费落马

　　从科员到“副局长”升迁时间不到两年，头顶多个“杰出青年”“五四奖章”的耀眼“光环”，年仅33岁清华大学工学硕士毕业的肖明辉，在5亿元的工程招标中大权独揽，收受1611万元的“好处费”，多次为他人谋取不正当经济利益。此前，海南省高院作出终审判决，判处肖明辉无期徒刑，剥夺政治权利终身。

　　追踪这位80后高学历副局长的贪腐案，《经济参考报》记者发现，个别高学历年轻干部借权敛财的现象值得警惕，如何加强对年轻干部的选用和监管，成为迫切需要解决的问题。

　　独揽项目招标 收好处费千万元

　　一个“想干事、能干事”的高学历年轻干部，一名海南十大杰出青年、海南五四奖章等诸多荣誉的获得者，在工程招投标项目独揽大权后，难以抵挡金钱诱惑，总造价达5亿元的安置房项目最终使他走向腐败堕落的前沿。

　　清华大学工学硕士毕业的肖明辉年仅33岁，海南省洋浦经济开发区规划建设土地局前副局长，主管建设工程。2007年底，海南洋浦经济开发区居民安置区及相关公共服务设施工程E PC总承包项目(下称“洋浦E PC项目”)经批准立项，由洋浦规划局作为项目业主进行筹划建设。

　　海南省引入E PC模式尚无先例，肖明辉借鉴其他大型项目筹备的经验，重新编写了《招标文件》及《合同条件》。后续的招标工作中，肖明辉与其司机张成梁商议，寻找符合承建资质的公司投标洋浦EPC项目，从中收取“好处费”。

　　在张成梁等人的牵线搭桥下，一家中字头的建筑公司承诺中标后支付工程总价5%的“好处费”。随后，这家建筑公司在2008年3月以最高分中标。在2009年至2011年间，为便于接受“好处费”，张成梁分别在屯昌和海口注册公司，与建筑公司签订了10份虚假供货或劳务合同。

　　经法庭审理认定，肖明辉和张成梁以工程材料款和工程款的名义，向建筑公司提供了2076.68万元的发票。期间，这家建筑公司向肖明辉、张成梁共支付1611.865万元的“好处费”。张成梁按肖明辉的要求将部分好处费以现金、存款、铺面的形式转给肖明辉，余款被张成梁占有。

　　除了在洋浦EPC项目招标上存在受贿行为，法庭还查明，2007年，洋浦开发区规划局对外招标洋浦小学旧楼拆除过渡教室建设工程，肖明辉利用主管该工程的职务便利，帮助个体包工头赵某中标该工程，收受人民币6万元。

　　缺乏监管“杰出青年”走上“钱途”

　　短短6年间，肖明辉先后出色地完成了环境监测站、洋浦中学、洋浦中心医院等多个政府投资工程项目的管理及筹备工作，深受同事好评和领导器重，头顶“杰出青年”“五四青年”的耀眼“光环”。缘何原本前程似锦的青年干部，却走上了腐败的不归路？

　　在知情人士看来，肖明辉的成长历程堪称“火箭速度”。“个人能力突出，又是清华的硕士毕业生，他迅速受到重用，不到两年就成为开发区规划建设土地局副局长。但是，他心理成熟程度和相关监督力量却没有及时跟进，导致他走入歧途。”海南省洋浦经济开发区的一位知情人士说。

　　“虽然身为规划局副局长，但在造价高达5亿元的项目中，肖明辉是名副其实的‘一把手’。由他一人‘既负责合同文件起草，又负责中标企业的选择’，难免缺乏制衡监督力量。”在此案一审审判长伍柄霖看来，对工程招标领域“一把手”的监管缺失，使肖明辉才敢公然索要好处费，并非法收受财物逾1600万元。

　　官职越升越高的同时，肖明辉对于金钱的渴望却一天比一天强烈。法庭审理认定，正是在肖明辉的授意之下，张某将部分“好处费”以现金、存款、铺面的形式转给肖明辉以掩人耳目。同时，肖明辉也为了哥们情意，对张成梁等人借助自己权势大肆敛财的行为熟视无睹。

　　对于此案，中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯认为，一个原本优秀的青年干部几年内迅速滑坡，从外部环境上看，是一些不健康的官场文化影响了官员个体；从个人角度看，则是青年人阅历尚浅、急于求成，导致其为了“小集团利益”而放弃了个人原则。

　　完善约束机制 防止年轻干部贪腐

　　2008年10月中旬，肖明辉被评为海南省第九届十大“杰出青年”，先进材料所称的“肖明辉严格遵守单位的各项规章制度，廉洁自律；以集体利益为重，不计较个人得失……”，与该案形成了极大反差。

　　近年来，各地加大了年轻干部的选拔任用，一大批35岁左右年富力强的年轻干部走上领导岗位，表现出卓越才能。然而，像肖明辉这般借权敛财的年轻干部也绝非个案。据海口市检察院统计，近5年时间，查办40岁以下的年轻干部职务犯罪166人，占立案总人数的38.5%，且呈现涉案金额大，大案、要案多等特点。

　　“与一般的职务犯罪不同，年轻人的作案手段形式多样且较为隐蔽不易被发现。”海口市检察院检察官郭艳华说，这些当事人的学历大多是本科或研究生，作案手段更加“智能化”，截留货款、公款私存、虚填报销单等许多新作案方法层出不穷。

　　对此，一些专家学者认为，干部“年轻化”不能等同于“高学历”“能力强”，宽松的成长环境也不意味着放松对其监督和鞭策。伍柄霖说：“作为高学历官员，肖明辉的专业角色显得无可替代，这也是其手握多项重权的主要原因。但是，将投资决策、资金使用的权限集中于一人之手，难免过度强化个人意志，加大干部腐败风险。”

　　海南省公共关系协会秘书长代红也认为，“在授予青年干部权力的同时，必须保证程序透明及监管有力。”

　　“一个成熟的干部，必须经历民意考核、基层历练等一系列长效、完整的评价体系。从这个角度看，肖明辉的历练之路并不完整。”海南洋浦经济开发区的一位官员说，年轻干部的成熟过程中，既需要有促进其向上的激励机制，也需要相应的约束机制。