聚焦正常政商关系：全流程防腐监督机制亟待建立

　　升迁到哪里，商人“朋友”跟到哪里

　　贵州省委原常委廖少华一审被判16年

　　在新近查处的高官贪腐案中，“朋友圈”成为一个频频引起关注的关键词。今天，陕西省西安市中级人民法院公开宣判的贵州省委原常委、遵义市委原书记廖少华受贿、滥用职权一案也不例外，法院认定，被告人廖少华犯受贿罪判处有期徒刑15年，并处没收财产人民币130万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑两年，决定执行有期徒刑16年，并处没收财产人民币130万元。

　　法院审理查明，廖少华共有9项受贿犯罪事实。在担任贵州省六盘水市市长、中共黔东南苗族侗族自治州州委书记期间，廖少华利用职务上的便利，为有关公司或个人牟取利益，先后多次非法收受陈春章、龙向彬、曾佐桥、曾超懿、张宇恒、何智慧等人给予的财物，共计人民币1324万元。

　　1324万元受贿款，无一例外来自廖少华不断升迁任期内聚集在其周围的商界“朋友圈”。这其中，不乏廖的忠实“追随者”。

　　10次收受陈春章394万元

　　廖少华升迁到哪里，他的商人朋友就追随到哪里。湖南商人陈春章就是其中最引人注目的一个。

　　经法院审理查明：2002至2005年7月，廖少华利用时任六盘水市市长的职务便利，为自己的商人朋友陈春章牟取利益。六盘水新华大酒店和盘县红果大酒店的法定代表人陈春章，借助廖少华获得了55万元的政府贴息资金和60万元的政府技改资金。

　　其间，陈春章曾因酒店资产已做抵押、无法再行抵押贷款，找到廖少华帮忙。廖少华出面，要求有关政府部门协调解决。2004年11月，盘县红果大酒店分别由六盘水市两家担保公司提供担保，两次获得贷款1300万元。

　　2005年7月，廖少华担任中共黔东南州委书记，陈春章也转移阵地，到黔东南州谋求发展。

　　在竞买国有土地使用权等方面，廖少华频频施出援手，使陈春章在未实际投资的情况下，获取土地转让款3500万元。

　　之后，陈春章又通过廖少华打招呼，承揽了黔东南州下属榕江县体操馆、滨江大道、古城路改造和丹寨县锦鸡文化广场、丹寨县人民医院改造等多个政府投资工程项目。

　　为感谢廖少华的帮忙，7年间，仅陈春章就分10次送给廖少华394万元。

　　为朋友“帮忙”内容多种多样

　　从判决书的内容看，廖少华为朋友“帮忙”的内容、方式多种多样，包括争取建设开发用地、承揽政府投资工程项目、催要工程款项等。

　　在将廖少华送上法庭的商界朋友中，贵州丰球房地产公司董事长何智慧也是重要一员。2009至2012年间，为感谢廖少华帮助，何先后12次送给廖少华现金共计550万元。

　　判决书显示：2003年，丰球公司在凯里市承建迎宾大道项目。2008年，何智慧请求廖协调解决公司与凯里市政府之间的债权债务问题，廖多次给市政府主要领导打招呼，双方结清了相互债务。

　　2008年，在“丰球新天地”三期工程建设中，凯里市政府要求其降低楼层高度；同年，凯里市政府规划在丰球公司开发的“丰球黔城”小区中间建设一条市政道路。在何智慧请托下，廖少华过问，市政府取消了这些市政规划。

　　之后，何智慧为浙江丰球集团在凯里市发展光伏产业项目，及在黎平县建设的“侗乡第一城”商铺纠纷，多次找到廖少华请求协调解决，廖少华都予应允。

　　法院查明廖少华的受贿事实还包括：

　　2006年年初至2012年5月，在凯里市腾龙凯悦酒店的视察中，廖少华发现酒店停车场较小，即要求凯里市在酒店附近修建停车场，后又要求市政府协调在酒店门前修建停车港。为感谢廖的主动提议，并在建设五星级酒店方面争取支持，酒店法定代表人龙向彬两次送给廖少华现金70万元。

　　2004年，曾氏集团与黔东南州政府签订铝工业项目投资意向协议。之后，就项目选址等问题，曾氏集团曾佐桥等人请求廖少华协调。为表感谢，先后4次送给廖少华100万元。

　　2006年，天柱辛集钡盐公司发生污水泄漏事故，州委、州政府大力协调，事故得以顺利化解。之后，廖少华又为该公司获取信用社贷款、增加矿产配置等事提供帮助。公司总经理阎振宗先后3次送给廖少华50万元。

　　2008年，雷山县政府对临街门面房实施民族特色包装改造，小河玉宇房地产公司开发的“玉宇天成”楼盘包装方案未获批准。公司法定代表人张宇恒找廖少华协调后通过审批。为表感谢，分3次送给廖少华50万元。

　　同年，黔东南州鸿森木业有限公司拟在原凯里造纸厂地址开办木材中转站，遭到州木材公司职工反对。廖少华受该公司法定代表人周长万请托，作出批示，木材中转站得以成立。周长万送给廖10万元现金。

　　2012年，廖少华带领州委、州政府有关领导到贵州青酒集团考察，要求州直各部门和镇远县要大力支持青酒集团。青酒集团法定代表人文义长在廖少华休息的宾馆内，送给廖30万元。

　　2010年，在廖少华帮助下，其亚铝业公司120万吨氢氧化铝项目得以立项备案。后因为扩大生产规模，黔东南州矿产资源无法满足生产需要，该公司多次请求廖少华予以协调解决。廖少华再次出马，将凯里市西区和贵州省黄平县大凉山两个铝土矿配置给其亚公司。公司负责人童文其、万仕华两次送给廖少华70万元。

　　主动交代部分罪行

　　廖少华的滥用职权，为国家财政资金造成巨大损失。

　　法院审理查明，廖少华在担任黔东南州委书记期间，拒不听取相关部门意见，强令州财政局退还中博公司土地出让金310万元。后州政府经调查研究，土地出让金不应退还，向廖少华提交书面报告建议追回，廖少华拒绝补救。

　　东窗事发后，昔日的“反腐先锋”走上法庭，接受审判。在1月22日的庭审中，廖少华声泪俱下。他在庭审陈述中说，自己是“温水煮青蛙”被朋友拉下水的。从收自己最好的朋友陈春章的钱开始，走上了腐败的道路。

　　“刚开始还惶惶不安，后来就心安理得，觉得自己收的是好朋友的钱不会有问题。”廖少华这样反省：自己在社交圈喜欢听奉承话，喜欢别人围着自己转，喜欢交各种各样的朋友。特别是在交朋友上，交了一批“讲哥们儿义气”有“铜臭味儿”的老板朋友。

　　案件调查审理中，廖少华如实交代了办案机关已掌握的收受陈春章394万元的事实，又主动交代了尚不被掌握的、收受何智慧、曾佐桥等人合计930万元，以及滥用职权给国家造成310万元损失的事实。案发后，廖少华亲属代其退还了全部赃款1324万元。

　　鉴于廖少华对所犯的受贿罪具有坦白情节，滥用职权罪具有自首情节，且所得赃款全部退缴，法院决定对其从轻处罚：判定廖少华犯受贿罪，判处有期徒刑15年，并处没收财产人民币130万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑两年。决定执行有期徒刑16年，并处没收财产人民币130万元。

　　全流程防腐监督机制亟待建立

　　对廖少华的判决，引起社会广泛关注。有网友认为，类似廖少华这样的高官贪腐，虽有外部引诱作怪，更多的还是源于自身的软弱、贪婪和放纵。领导干部惟有做到自我净化、自我约束、自我警醒，“坏朋友”才不会像韭菜一样“割了一茬生一茬”。

　　也有人发表评论，权力向来是把双刃剑，不受监督的权力必然衍生出利益链。只有建立、完善权力的运行监督机制，切实把权力关进制度的笼子，才能使干部的权力得到有效控制。

　　这一观点得到专家肯定。

　　国家行政学院教授汪玉凯在接受媒体采访时表示，落马官员之所以能利用公权力为“朋友圈内人”输送利益，与当前一些地方对“一把手”的监督缺失密切相关。为此，应建立全流程的腐败预防和监督机制，同时进一步加大简政放权力度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少权力干预，以营造健康、正常的政商关系。(本报记者 孙海华)