美国政府将管理职能下放 分工细致责任明确

　　编者按：近日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试。行政审批是国家管理行政事务的重要制度，行政审批制度改革将加快政府职能转变。本版从本期起，将陆续推出本报驻外记者站的系列报道，看一看美国、日本、俄罗斯等国的政府是如何履行审批职能的，并且在这一领域里曾经历了哪些变化、又正在发生着哪些变革

　　拟定行政规章是美国政府行使行政职权的一项重要内容。时至今日，美国政府行政规章涵盖的范围已延伸到社会生活的各个领域。政府将电力、电话和煤气等垄断性行业，以及涉及能源生产和分配、银行与金融活动等关键领域都列入了行政规章管制范围。不过，具体实施过程中，常常是管理职能下放

　　证件办理环环相扣

　　记者初来美国时，曾经历办理一系列证件的问题，感受了一番美国政府部门证件审批的过程。整个感觉就像一个严密的程序，办理起来必须“环环相扣”。

　　在美国生活，“身份”很重要，通常驾照就是有效的身份证明，但要办理驾照及其他证件，需要首先获得社会安全号。社会安全号因此成为最基础和最重要的“身份证明”。每个美国人都有一个由9位数字组成、终身有效的社会安全号码。该号码由社会安全局审批和签发，原本功能是记录国民工作与报税的依据，但后来其功能不断扩大，个人报考驾照、开设银行账户、安装电话甚至签订手机服务合同等，均需要出示社会安全号。有专家指出，由于社会安全号是对个人所参与的社会活动的“全景记录”，在一定程度上能够降低金融欺诈和社会犯罪的风险。

　　驾照由车辆管理局签发，考取驾照需通过笔试和路考两个阶段。由于社会安全号和驾照是最重要的身份证明文件，办理起来相对费些周折。通常，社会安全局和车辆管理局都是人满为患，需要排很长时间的队，两大部门也是民众抱怨最多的政府机构。一般2周之后，人们能够通过邮递收到办理好的社会安全号和驾照。

　　结婚审批不尽相同

　　与在很多国家结婚只履行一个法律程序不同，美国人的婚姻需要两个步骤，首先是申请结婚许可证，然后是举行婚礼。

　　许可证由民事结婚登记局管理和审批，各州对结婚许可证的要求不尽相同，通常都要求出具身份证明，有的州还要求验血及健康检查。各地的收费也不一样，在纽约申请结婚许可证需要40美元，在佛罗里达州则需要98美元。

　　许可证是法律意义上的资格许可，并不表明申请者已结为夫妇，而是证明他们手续齐备、条件合格，可以结婚组成家庭了。对许可证的审核过程也因地而异，有的州当天就可以发放，有的州需要等上几天。通常情况下，申请者在领取许可证以后，必须在1个月内完婚。

　　在美国也有“闪婚”的地方，这就是“赌城”拉斯维加斯。在这里，结婚登记处几乎不关门，人们不需要提供任何证明文件，只需要花上十几分钟填写表格和缴纳55美元，就可以获得结婚许可。而结婚仪式随处可以举行，街上的行人可以被请来做“证婚人”，有的地方还提供“驾车通过”服务，准新人甚至不用下车，就能结为夫妇。

　　由于结婚像吃快餐一样方便，每年约有11万新人选择来拉斯维加斯结婚，结婚服务业因此成为赌城在博彩、旅游之外的第三大产业。当然，在赌城离婚同样便捷。内华达州1931年通过的法律规定，凡在赌城居住满6周者，就可以向该州家庭法院诉请离婚。

　　分工细致责任明确

　　美国政府部门在行使行政管理职能时，会按照管理领域、职能权限和社会功能进行细致分工，从而做到责任的相对细化。

　　这种分工使有些证件办理起来十分方便，譬如外国记者证。外国记者证由美国国务院下属的“外国记者中心”签发，记者只要提供报社委任信、中国驻美使馆出具的证明函、记者签证以及照片，等候片刻就能得到免费办理的记者证。

　　国会则由“记者席位管理”部门签发专门的记者证，适用于国会山内的区域，办理所需的文件材料与申请外国记者证类似，不过每次要收取8美元的办理费用。白宫和五角大楼也有专门的记者证，只是审批和签发更为严格，记者需要连续几个月出席上述机构的例行新闻发布会，才有资格申请相关的记者证。因此，拥有白宫或五角大楼记者证的记者，通常也就只能“常驻”这些机构。

　　美国人多爱养宠物，兽药的生产和管理相对发达，政府部门的相关分工也十分明确。兽药管理由3个不同部门负责，包括食品与药物管理局、农业部和环保署。其中，食品与药物管理局通过下属的“兽药中心”负责兽药的生产，农业部通过下属的“兽药制剂中心”专门管理兽用疫苗，环保署则负责管理兽用杀虫剂的生产。