盘点外国“大交通体制” 美国最早进行交通改革

　　交通运输业对世界上的任何国家而言，都是极其重要的基础产业，更是一个国家经济社会发展的重要支柱之一。积极优化交通部门的组织框架，完善体制构建，充分发挥运输体系各方面的优势与合力，是一项关乎国家总体长远发展的重要战略规划。

　　从上世纪中期开始，美国、日本、俄罗斯等一些国家，陆续在交通体制上进行了卓有成效的改革，其成熟的规划和先进的经验，对中国大交通体制的进一步合理完善，有借鉴作用。

　　美国：最早进行大交通体制改革

　　早在20世纪40～50年代，美国就已开始探索交通行政管理体制由分散走向集中的改革，被誉为世界上最早进行大交通体制改革的国家。在《1940年运输条例》中，美国提出一个全新的概念——“运输系统”。

　　这一概念是想把此前人们熟悉的铁路、航空、公路、水运、管道等交通运输方式，共同纳入国家综合运输体系，防止由于单一交通运输方式，只为追求本行业经济利益的最大化，采取恶性竞争，进而导致高度垄断和多发性交通事故等的发生。

　　凭借雄厚的经济基础和先进的科学技术，美国在之后逐步实施的交通体制改革中，使传统与新兴的多种交通运输方式得到了充分合理的快速发展。如今，该国已建成一个体系严密的交通综合运输网络，形成了世界上规模最大的现代交通运输系统。

　　美国运输部于1967年4月1日成立。运输部下设部长办公室和12个职能机构，这12个职能机构为：联邦航空管理局、联邦公路管理局、联邦汽车运输安全管理局、联邦铁路管理局、联邦公共交通管理局、海运管理局、联邦公路交通安全管理局、监察办公室、管道和危险材品办公室、研究与科技创新管理局、圣劳伦斯河航道开发公司、地面运输委员会。

　　这些职能机构的具体职能是，统筹政府运输规划和政策建议，并保证其有效实施；鼓励联邦、州、地方政府和个人等多方合作，最大限度地促进私人运输企业的发展，倡导协作共赢的交通运输目标。这就使公众清楚地明确了美国运输部的定位，即通过保障安全、高效、快速、方便的交通运输系统的良性运转，实现国家利益最大化，进而提高民众的生活品质。

　　日本：“超大综合交通体系”

　　被誉为拥有“超大交通”的日本，在1955年制定国家规划时提出“综合交通体系”的概念。二战后，日本经济迅速崛起。但由于其国土面积狭长，岛内港口众多，资源又相对缺乏等特殊的国情条件，如何有效地合理布局，缓解地少人多，资源稀缺的压力，是头等大事。因此，日本将本国交通运输业的发展视为国家综合实力和整体竞争力的体现。在这一理念的强力驱动下，日本的交通运输管理体制历经多次的变革。

　　如今，日本已建成了拥有快捷、高效的海陆空密切协作的现代化综合交通枢纽体系，并充分发挥沿海优势，成为世界上最大的海运大国，拥有1100个港口，其吞吐量约占世界总海港吞吐量的1/4。

　　日本中央政府的机构改组于2001年1月完成。改组前的1府22个省厅在机构改革中被精简成1府1委12省厅。其中，建设省、国土厅、运输省、北海道开发厅合并而成国土交通省。国土交通省的业务范围包括国土计划、住宅、道路、河川、都市、港湾、政府厅舍营缮的建设与维持管理等。即管辖全国的航空、海事、铁路、公路等所有交通运输部门，还担负着国土资源的利用、整治和国家建筑等工作。

　　日本进行行政管理改革的目标，是为了达成在重大问题上决策的高效性，能使日本国土资源得到最有效的综合利用，最大限度地合理布局海陆空立体空间和各种海洋、土地资源等。目前，日本交通运输实行纵横相结合的方式，从总体上加大对国家运输体系的管理。现在，日本国土交通省的工作人员数量，已居日本中央政府各机关人数的第二位。