中国农村综合改革取得阶段性成效 城乡市场仍分割(2)

　　六年中央“三农”投入超4万亿元 公共财政覆盖农村步伐提速

　　推进农村综合改革的六年，是我国农村经济社会发生历史性巨变、农民得实惠最多、农业增产增效最快、农村发展最好的时期。各级财政对农村改革支持力度持续加大，公共财政覆盖农村的步伐明显加快。

　　财政部数据显示，中央财政安排“三农”投入从2006年的3517.2亿元增加到2011年的10498亿元，六年累计投入40122亿元，年均增长24%。

　　谢旭人说，根据农村税费改革后我国经济社会发展阶段的变化，中央财政适时建立了对农业和农民的补贴制度，逐步扩大实施范围，提高补贴水平。粮食直补、良种补贴、农机购置补贴和农资综合直补等四项补贴总额从2006年的309.5亿元增加到2011年的1406亿元。

　　“从农村税费改革到农村综合改革，随着公共财政阳光更多照耀到农村，农民在教育、医疗、社会保障等领域获得更多实惠，有力促进了农村经济社会全面发展。”湖南省财政厅副厅长郭秀宏说。

　　破除城乡二元制障碍 改革亟待深化

　　尽管改革取得阶段性成效，但不可否认当前城乡市场仍处于分割状态，农村经济社会发展滞后的局面尚未根本改变，城乡基本公共服务不均等问题亟待解决，迫切需要加大力度深化农村综合改革。

　　“要通过深化农村综合改革，加强顶层设计，着眼于系统性安排和制度性保障，从农民群众反映最强烈、阻碍生产力发展最突出的问题入手，找准切入点，创新农村体制机制，加快破除城乡二元体制障碍。”谢旭人谈到下一步改革时说。

　　提交此次会议讨论的《关于深化农村综合改革工作的意见》勾勒了进一步深化改革的路线图，明确提出“十二五”时期要全面完成乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制和集体林权制度改革等任务，夯实“三农”发展的制度基础。

　　农村公共服务供给水平低是制约农村发展的薄弱环节。对此，财政部副部长张少春指出，下一步要充分发挥农村综合改革的平台作用，加大资源投入和整合力度，进一步加快公共财政覆盖农村步伐，加强农村社会管理和公共服务，促进城乡基本公共服务均等化。

　　同时，着力加强农民权益保护，进一步减轻农民负担，全面推进村级公益事业一事一议财政奖补工作，稳步推进公益性乡村债务化解工作，全面加强村级组织建设，并通过开展农村综合改革示范试点，推动农村重点领域和关键环节改革。(记者韩洁、邓卫华)