中国“最严格节约用地”推进城镇化 潜力巨大(2)

　　节约集约用地潜力巨大

　　《瞭望》：无论是闲置低效用地，还是有待盘活的存量建设用地，目前来看规模都不小。与发达国家相比，我们土地资源利用水平有哪些差距？

　　胡存智：节约集约，内部挖潜，的确是解决我国用地矛盾的现实途径。从闲置土地来看，截至2012年8月31日共1.27万宗，95万亩。用地紧张的东部地区分别占49.3%和42.6%。其中，闲置2年以上的占57.3%。

　　从单位土地承载的经济总量来看，我国每平方公里土地上承载的GDP，即国土经济密度，远低于发达国家：中国与美国的陆地疆域面积相当，目前中国国土经济密度约为美国的1/5----1/4。韩国国土面积9.9万平方公里，与江苏、浙江面积相当，但国土经济密度2.8倍于江苏，4倍于浙江。

　　再从城镇工业用地投入产出效率来看：我国的一般大城市土地实现的工业产值约为每平方公里数亿元，美国、日本的同类城市约为每平方公里50亿元以上，说明我国的土地集约利用水平与发达国家相比有明显差距。工业用地投入产出效率差距同样明显，北京的工业用地效率仅相当于东京历年平均水平的5.0%左右；每公顷工业用地的从业人员数只相当于东京历年平均水平的12%左右。

　　追本溯源，可以发现传统经济增长强烈依赖着土地要素的供给。土地的宽供应和高耗费保证了高投资；土地的低成本供地保障了高出口；以土地招商引资推进了高速工业化；土地资本化又助推了快速城镇化。中国在过去30多年间，巨量农村富余劳动力作为蓄水池，保证了低成本的劳动力投入；为服务于投入为主的经济增长方式，土地尽管面临稀缺性制约，不得已采取宽供应方式的选择。

　　依靠土地的宽供应，促进了经济高增长和城镇化进程，增加了地方财政收入，造就了繁荣，却也带来了多征、多占、多卖地的冲动，耕地红线面临冲击，导致土地浪费，不节约、不集约利用和资源环境问题的突出。我们未到达后工业化时代，却已提前预支了那个时代的土地资源。以大量开发建设用地、消耗绿色土地空间的建设方式，资源前景极不乐观。