中国放宽“绿卡”门槛 专家称有助于技术移民引入

　　面对汹涌而来的外国移民，中国尚没有一部明确的《移民法》来规范来应对，一方面中国渴望外国投资者、高科技人才“加盟中国”助力发展，另一方面又对绿卡门槛咬紧不放，在外国人的出入境、在华管理上处于不断修正法规的摸索阶段

　　中国绿卡的门槛放宽了。

　　2012年12月上旬，中央组织部、人力资源和社会保障部、公安部等25个部门联合下发《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》(以下简称“办法”)，规定持有外国人在中国永久居留证(中国绿卡)的外籍人员除政治权利和法律法规规定不可享有的特定权利和义务外，原则上和中国公民享有相同权利，承担相同义务。

　　这份由25个部门联合下发的文件，以高规格的姿态，试图重新定义外籍在华人员的权利和义务，中国绿卡制度进入2.0时代。

　　绿卡之“卡”

　　64岁的比利时人范克高夫来华20年后，终于拿到了梦寐以求的“绿卡”。

　　他是最早来华的外籍商务人士之一，现在是一家中外投资顾问公司的负责人，他还有一个比较有社会美誉度的职务——北京市政府的高级顾问，曾为北京奥运会“搭建中国管理机构和外国商业团体之间的桥梁”，范克高夫认为“没有比自己更有资格拿到中国绿卡的人了”，但他的绿卡申请之路仍然历经波折——无数次提交各种文件，无数次接受面谈，就在他身心疲惫之时，绿卡才悄然而至。

　　截至2011年底，中国实施绿卡制度以来的8年中，获得中国绿卡的外国人只有4752人，比起60万外籍常住人口来说，这显然是冰山一角。对于大多数没有绿卡的外籍人士来说，这意味着时刻要关注着自己的签证时间，经常提醒自己是一个“外国人”。

　　2012年12月13日，在常州生活了六年的刘昊终于拿到了中国“绿卡”，他是常州首个获得任职类“绿卡”的外籍人士。现为常州一高新企业高管的刘昊，回忆起2006年那次“夺秒签证”经历，仍心有余悸。当时他从德国出差回到上海，在浦东机场落地那刻突然发现签证还有24小时就要到期，而签证一旦延期，就属于非法入境。于是他赶紧回到常州换了一身衣服，又直奔上海，再坐飞机到澳大利亚，赶到领事馆办理入华签证，然后再赶回中国。30个小时后，他终于“合法”地踏上中国的土地，而此时他的双腿几乎站不起来了。

　　并不是所有人都能像刘昊一样走运，在常州包括刘昊在内，仅有两人获得了“绿卡”。当地公安部门称，每年都有几十位外籍人士向出入境管理部门进行咨询和申请，但99%以上的人都不符合申请要求。

　　时至今日，真正获得中国绿卡的人屈指可数。中国绿卡因此被认为是“最难申请”的绿卡。公安部出入境管理局公布的规定显示，外国人若想申请移民中国，确切地说是申请永久居留权，应当遵守中国法律，身体健康，无犯罪记录，并符合下列条件之一：　

　　(一)在中国直接投资、连续三年投资情况稳定且纳税记录良好的；　

　　(二)在中国担任副总经理、副厂长等职务以上或者具有副教授、副研究员等副高级职称以上以及享受同等待遇，已连续任职满四年、四年内在中国居留累计不少于三年且纳税记录良好的；　

　　(三)对中国有重大、突出贡献以及国家特别需要的；　

　　(四)中国公民或者在中国获得永久居留资格的外国人的配偶，婚姻关系存续满五年、已在中国连续居留满五年、每年在中国居留不少于九个月且有稳定生活保障和住所的；　

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　　条件繁多。

　　北京理工大学法学院教授、知名移民法专家刘国福认为，即使和非移民国家比，中国的绿卡门槛也显得高不可攀。他举例说，非移民国家的英国，全国人口6200万，技术移民一年也有3万多。

　　移民大国美国则更甚，过去10年来，中国人加入美国国籍的人数为34万9450人，而加入美国国籍的前提，则是获得美国绿卡。而从1980年至2009年这30年间，共有110万4669名中国人获得了美国绿卡。

　　大量吸收外来移民，不仅获得人口红利，也使美国拥有了大量高新技术人才和广泛的社会商业资本，为其经济高速稳健发展提供了强大的支持。经济全球化的大趋势无法阻挡，美国、加拿大、澳大利亚等国家纷纷通过“绿卡”在全球吸纳了大批顶尖人才，连一向坚守“非移民国家”的英国、德国等国家也加大了向外籍人才颁发“绿卡”的力度。

　　经济总量仅次于美国的中国，自然成为世界各国专家学者对比的对象，中国绿卡甚至被调侃为“世界上最难拿的绿卡”。有人笑称，“比尔·盖茨、巴菲特够不够优秀？他想来中国定居可不可以？不可以，因为按照现有的绿卡制度，他没有现行规章要求的中国工作经验。”