中国放宽“绿卡”门槛 专家称有助于技术移民引入(3)

　　绿卡2.0的变化

　　2012年12月12日，中组部等25部委历时两年多调研、讨论，最终联合出台的文件，对2004年中国绿卡制度进行了较大规模的完善和修订，由此开启了绿卡政策的2.0时代。

　　新的《办法》针对外籍人才来华工作普遍关注的就业、签证居留、通关、投资、职称、子女教育、社保、住房公积金、购房、办理金融业务、购物、旅行、驾照等方面问题，逐条规定可凭中国绿卡享受相关国民待遇。

　　长期在此领域有研究的厦门大学国际关系学院院长庄国土接受采访时说：“现在中国扩大了‘绿卡’享有的权利，还应适当降低发放‘绿卡’的条件，改变以往‘重管理、轻权利’的传统，这将有效促进海外华人人才及资本的回流。”

　　《小康》接触的多位业内专家都表示，《办法》或许将成为一个契机，从法理和实际操作层面，全面升级中国对于外来移民的管理，如果2004年至今是1.0时代，那么今后是否真正升级为2.0时代，值得关注。

　　此前的2008年，中央多个部门联合实施海外高层次人才移民计划(“千人计划”)，人力资源和社会保障部出台了“赤子计划”，教育部出台“长江学者奖励计划”；北京推动了“北京海外人才聚集工程”，上海制定了“曙光计划”，无锡也有“530计划”等，对外国在华技术移民的发展起到了极大的推动作用。

　　最近三年来，拿到中国绿卡的外国人大多受益于上述政策倾斜，但这一系列政策瞄准的仍是顶级人才。这些顶尖人才被吸引来中国时，有的已经过了研究、创新的黄金时间，更多通过以前的成就换得好的待遇。而这些曾经做研究的人，来到中国大都承担管理的职务，研究做得好，管理未必一定能做得好，两者不能直接画上等号。“以职业为基础来设计技术移民制度更为合理。”刘国福说。

　　诸多专家都认为，根据当下中国面临的阶段，应该加大对技术移民的吸引，放宽对这部分人群的“绿卡”限制。根据全国第六次人口普查的数据显示，截至2010年底，在我国境内短期和长期居留外籍人员已超过102万人，其中常住外籍人口将近60万。但拥有中国绿卡者占比不到万分之八，而美国每年发放100多万张“绿卡”，其中高层次人才职业移民“绿卡”达14万张。新西兰人口不到500万，但每年发出的工作签证多达18万张。

　　与此同时，面对汹涌而来的外国移民潮，中国尚没有一部明确的《移民法》来规范来应对，其实在10年前，中央有关部门就已经提出要研究和制定“技术移民法”，专家意见稿也已初步形成，但立法进程一直停滞不前，尚没有列入全国人大或者国务院的立法规划中。

　　一方面中国渴望外国投资者、高科技人才“加盟中国”助力发展，另一方面又对绿卡门槛紧咬不放，令向往移民中国者痛苦不堪。

　　在绿卡等全面的移民入境政策缓步前行之时，有些地方开始“曲线救国”。如广州市启动了一个名为“红棉计划”的方案，解决在广州生活、就业超过4.3万人的留学回国人员安置问题。　“红棉计划实施细则已经制订完毕，准备开始实施。在新的实施办法中，我们会对回国人才提供住房保障，会参考廉租房、经适房等形式为他们解决住房问题。”广州市人社局副局长徐上国说。

　　海外人才还面临着一个很现实的问题，外国人才不能直接申请，不论是独立还是雇主担保，一步到位取得永久居留权，在这种忽视独立技术移民，申请条件苛刻情形下，严重缩小申请人范围，让很多海外人才望而却步。刘国福分析称，2011年外国在华技术移民移入人员呈现出年纪轻、学历高、工作期长的态势，因此必须根据人群的变化进行政策调整，实行更加宽松的外国来华技术移民政策，会使外国在华技术移民的数量恢复持续增长态势。　

　　国家人社部副部长王晓初亦透露，“目前很多已经加入了外国籍的留学生对于申领中国绿卡也有需求，我们希望很快出台新的政策满足他们的要求。”

　　中国绿卡2.0政策来得正是时候，但是仍需要在实践中来检验其所带来的长远效益。

　　“这不仅是国际交流的需要，也是一个国家实力的显示。”中国人事科学研究院院长吴江说，“过去几十年来，中国人移民各国，为世界做出巨大贡献，如今我们也需要世界各国专家来这里，为中国发挥更大作用。”(记者 谈乐炎)