近年城管小贩冲突调查:多因暂扣物品引肢体冲突
参与互动(0)【采访人物】
刘兆瑞
郑媛媛
张 琦 延安市城管监察支队凤凰大队稽查一中队 原中队长
温一明 广州市城管队员
许俊嘉 广州市城管队员
王 成 广州市城市管理综合执法局天河分局 副政委
危伟汉 广州市城市管理综合执法局 局长
谭台明
宿立喜 广州市天河南城管执法队 队长
隋牧青 李盛燕代理律师
【正文】
解说：7月17日，湖南临武县瓜农邓正加在与当地城管的肢体冲突中倒地死亡，6名城管被警方以涉嫌故意伤害罪拘留，目前邓正加的尸检结果还没有公布，具体的冲突过程和死因结论还不明确，公众还在持续关注当中。
其实这些年来，每过一段时间，人们都会听到一起新的城管和小贩之间暴力冲突的新闻，不是城管伤小贩，就是小贩伤城管。近两个月内就已经连续发生了几起暴力事件：5月31日，延安城管踩踏一名商户头部引起公愤；6月2日，广州又传来城管遭小贩殴打的消息。城管和小贩之间为什么会频频以暴力相对？《新闻调查》前往延安和广州，在这两个新闻事发地进行调查。
记者：这里是延安，在这条人行道上 就是在这一带。今年的5月31号，城管和一家自行车店的店主发生了冲突，其中有一名城管队员双脚跳起来踩向了店主的头部，这个超乎寻常的动作再次引发了公众对城管暴力执法的强烈谴责，城管和商贩之间到底怎么了？为什么严重的暴力会一再出现？我们想要从这里开始去走访这两个群体，探寻暴力背后的原因。
解说：在5月31日，城管队员围殴店主刘国峰的一幕中，这个跳起踩头的动作超越了所有人的心理底线，一场普通的执法为什么会演变成这样极端的暴力？我们希望和各方当事人探讨其中原因，但是当我们来到延安时，店主刘国峰表示希望尽早回归正常生活，不愿再见媒体，而做出踩头动作的队员景鼎文仍在刑事拘留中，无法接受采访。我们采访了另一位被行政拘留的队员刘兆瑞，他在现场也参与了围殴刘国峰，他担心今后找工作受到影响，因此选择用背影面对镜头。
记者：你们去执法为什么会发展到这么一个地步？
刘兆瑞：他们一直进行谩骂，推搡这样的。那样其实不管骂谁 ，谁都会有脾气的，双方已经围起来了，作为同事我觉得我就应该帮他们。
记者：就是你觉得同事跟人打起来了，你就得帮同事？
刘兆瑞：对。
解说：刘兆瑞的同事中间，首先和刘国峰发生冲突的是这名黄衣女子郑媛媛，视频显示她和刘国峰从口角到相互拉扯直接导致冲突愈演愈烈。
郑媛媛：就是因为我一下车他就骂我，我肯定不接受，我就生气了，那我就自己撵上去了。
记者：你想过这个问题吗？假如我是因为公务去执法，处理的方式需要和平时有一些区别。
郑媛媛：这就是工作嘛。，又不是说欠人多少，出去就要让人骂，哪怕让人捅死，你就站那儿就不要还，就死了算了。
解说：公务执法和平时的个人冲突是两回事，但打人的队员显然都缺乏这种意识，他们都辩解说冲突发生并非单方面原因，这家自行车店长期占道经营，拒不整改，当天店主也一直在谩骂推搡。但是不论是在附近的商户看来，还是在公众看来这都绝不能成为如此暴力执法的理由。
附近商户：屡教不改你不能暴力啊，不能暴力打，头踩到水泥地下，那纯粹要致人死，那不叫执法。
解说：在这次事件中，城管在执法程序上也存在诸多不规范之处。按照我国相关法律法规，城管执法时必须佩戴标识、表明身份，然而郑媛媛在执法时却身穿便装，我们了解到这并非郑媛媛的个人行为而是队里的安排。
张琦(延安市城管监察支队凤凰大队稽查一中队 原中队长)：扮演个旁观者说说，给我们也说点好的。
记者：便衣人员不表明自己的身份，在现场调解一下帮你们说说话？
张琦：因为扣小商小贩的时候，群众倾向他们说话，没有人向我们说一句话，所以我们才会这样。
解说：让队员假扮路人帮城管说话，用这种违法违规的手段去执法无疑是荒唐的，但也让人感到有些可悲。不知道从什么时候开始，在很多人心中城管已经成了粗暴执法的代名词，他们在街头往往得不到公众支持，延安城管在这次事件中的表现也再次加深着人们的这种印象。在许多人看来 ，城管和小贩冲突的根源就在于城管执法往往不规范，甚至使用暴力，人们愿意相信如果城管能做到规范执法、文明执法，冲突就不会发生。然而，近期在广州发生的另一起事件却又让人感到事情未必这么简单。
记者：在全国各地的许多个街头都曾经上演城管和小贩的冲突，这里就是又一处冲突的现场。这是广州市的一条主干道农林下路，就在延安城管踩人事件发生两天之后，这条人行道上再次上演了暴力的一幕，只不过这一次，暴力伤人的不是城管而是小贩。
解说：6月2日下午 ，几名小贩在这里殴打一名城管队员，扯烂了他的上衣，一名穿条纹衫的女子还猛抓他的下体。
被打的队员叫温一明，据目击的市民说，他当时只是对小贩进行劝离，结果小贩就动手殴打他，还大喊城管打人了，其实整个过程中温一明并没有还手。
温一明(广州市城管队员)：毕竟我自己穿着城管的制服，动起手来就变成你们媒体来反问我“你为什么打他？打他你知道后果吗？”，就反过来了。
解说：温一明担心，只要自己一还手，就会被解读成城管又打人了，他的担心不是没有原因的。
这是四年前发生在广州街头的一幕，当城管要暂扣这名小贩的物品时，他做出了一个意外的举动。
这名小贩自己将头撞破，随即大喊城管打人。第二天媒体就以《城管动粗 小贩倒地护三轮》为题报道了这一事件。
温一明：像我们城管这边有错，确实是要负责任去认错，如果是像我们城管这边受到委屈了，那也希望市民也谅解一下我们。
解说：温一明是三年前当上城管的，他觉得广州市近些年一直高度强调要文明执法，不少冲突并非都是城管的错，但舆论却一边倒地指责城管让他感到困惑。
温一明：往往我们城管文明执法容易，但是让小贩文明地接受执法难，我们也不会说上班就想跟人家斗殴，哪个这么勇猛，上班就跟人家去打架？天天跟人家去打架，没人想的。
解说：就像温一明说的，没有人愿意成天和人发生冲突。无论是城管还是小贩，应该都会这样想，然而他们之间的冲突却在各地不断发生，有时甚至发展成惨烈的极端事件。
2006年，北京城管队员李志强被小贩崔英杰用刀刺死；2008年，重庆小贩刘建平被3名城管队员殴打致死；2009年，沈阳城管队员申凯、张旭东被小贩夏俊峰用刀刺死，每一次这样的事件对双方当事人的家庭都是难以承受的悲剧，也让公众感到痛心和不解，究竟是什么原因让城管和小贩陷入暴力执法和暴力抗法的怪圈呢？
城管来了，小贩四下逃散，这已经是城市里见怪不怪的一幕。有人戏称这就像猫鼠游戏，甚至还有人开发出了小贩大战城管的网络游戏。但是，对于当事双方而言，这绝不是一场轻松的游戏。
记者：平时你们在这个地方，他来不来管？
小贩：来，我们跑都来不及，跑得心都跳。
小贩：基本上没有说你心情很放松的时候，所以我们这个，我们也属于高危行业。
记者：随时防备着有人来查我。
小贩：对，心里随时防备着，看到车就赶快跑。
解说：市民看到城管追着小贩跑，大多都同情小贩，许俊嘉当城管十年了，也就追着小贩跑了十年了，他说追的人其实也觉得无奈。
许俊嘉(广州市城管队员)：我个人感觉就是服务行业，服务一个城市，人家不理解你，说人家混两口饭吃不容易啊，扣他东西干吗。土匪，基本上都在说土匪。
解说：小贩沿街摆卖，这种谋生方式自古就有。从什么时候开始，他们成了城市要管理的对象和城管成了一对冤家呢？我们希望在广州这座具有典型性的城市继续探寻城管和小贩矛盾的症结。
广州地处改革开放的前沿地区，从80年代起就吸引着大量流动人口涌入，以做小摊贩的方式分享市场经济的繁荣。目前据不完全统计，广州已经有30万小贩，在全国数一数二。天河区是广州最繁华的中心商业区也是小贩聚集最多的地带，天河区城管分局副政委王成是多年的老城管了，对广州市城管工作的历史和现状都很熟悉。
王成(广州市城市管理综合执法局天河分局 副政委 )：80年代，整个广州马路经济已经达到了空前的发展，而且是全国学习的榜样。
记者：那个时候叫马路经济？
王成：摆卖成行成市，在过去的广州来说是一个风景线。
记者：那个时候的广州市政府对马路经济是什么态度？
王成：大力提倡 ，把围墙打掉，全部开铺位。
解说：然而，随着时代变迁，市政府的态度逐渐发生了变化，改革开放初期被视为繁荣象征的马路经济，渐渐被认为影响到了交通、市容，还带来食品安全、噪音扰民等诸多问题。1991年，市政府明令取缔无证经营和乱摆卖行为，广州市今天的不少集贸市场就是当年集中把马路摊档转入室内形成的，然而，不断有更多外来人口来到广州，继续将货摊摆上街头。有人认为，小贩能生存就意味着有相应的消费需求，也让城市更有生活气息，有什么必要总和小贩过不去呢？城管部门则解释说，如果不去管 ，势必影响正常的城市秩序。危伟汉，广州市城管综合执法局局长，据他介绍 ，12319城市管理指挥中心平均每天都会接到一百多条和小贩有关的市民投诉。
危伟汉(广州市城市管理综合执法局 局长)：经营是他的权利，但是首先你不要违规，不要影响到第三者，不要影响到他人，我们执法不是说一个小贩都不容忍，对公众影响大的，严格执法，有些内街内巷，我们还是某种程度上放开。
解说：在城管指挥中心我们了解到，有一条街道经常有市民投诉，我们决定去看看。
这条街的两边都是居民区，楼下自发形成了马路市场，每天清晨5点多小贩就开始摆卖水果蔬菜，到8点城管上班之前就会自动散去，晚上城管下班后又会再来。
附近居民：有这么一个地方挺好，方便群众。
记者：这摊上是不是比市场里要便宜？
附近居民：便宜，像这一个西红柿，菜市场里要3块5，那这里就3块钱是最贵的。
记者：您是住那边？
附近居民：就那头 那个楼，要是在您家楼下摆这么一个早市，您愿不愿意？
附近居民：没事，挺好。
附近居民：不愿意不愿意。
记者：你是住在哪栋楼？
附近居民：住在这里。
记者：是临街这个吗？
附近居民：临街这个，脏乱，很早就要给他吵醒，晚上搞到12点钟，嘻嘻哈哈喝酒，那我们住在这里怎么不吵，是不是？
解说：对于城管该不该来管，市民的意见并不一致，而只要有人投诉城管就必须前往处理。
许俊嘉：那老太太老爷爷买菜，它便宜又方便，不在他门口摆他就感觉好，如果跑他家门口摆他就马上投诉。
记者：你们夹在中间怎么办？
许俊嘉：要管也不是，不管也不是。
解说：据广州市城管介绍，对城管工作相对支持的是一些正规商铺的经营者，他们往往认为小贩影响自己的店外环境，还分流了自家的生意。谭台明是最早到广州创业的一批台商，目前开了一家大型电脑城，他不希望自家卖场门口有小贩聚集，但却不太理解城管为什么非得扣他们的东西。
谭台明：他不用付店租，他不用缴税，如果说他们这样是弱势团体，那正规经营的你要怎么讲呢？他为什么要办营业执照？为什么要缴税，是不是？我觉得这个对正当经营来讲，这也是不公平的。
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