“中国棚户区改造样本”破解世界性难题(3)

　　棚户区改造的“中国理念”：以人为本，让梦想的光辉照亮棚户区，一份让更多棚户区居民共享改革发展成果的信念更加坚定

　　春风化雨，泽被神州。

　　从今年初开始，高俊平就明显感到了北梁棚户区改造加快的步伐。从中央领导到地方干部、再到棚改工作人员，位于社区街道旁边的高俊平家中，就频繁迎来众多调研的“客人”。

　　“真想早点搬进新房！”他感到安居梦从未离自己如此之近，“希望自己的新房子能大一点，周围的服务配套建设也快点跟上，这样就方便多了。”

　　高俊平的希望，正是广大棚户区居民搬迁新居的真实心理写照。

　　近年来，到过许多大规模棚户区改造项目的住房城乡建设部住房保障司司长冯俊，对棚户居民的心态十分理解。“棚改是件好事，但有些地方还存在个别群众不愿意搬迁的情况。有的嫌住得远不方便，有的认为拆迁补偿不合理，有的觉得住楼房提高生活成本不划算等。”

　　“棚户居民有自己的心酸，要充分体谅他们患得患失的难处。群众利益诉求多元，这就要求棚改必须秉持以人为本的理念，才能把好事办好。”他说。

　　让利于民，这是棚改工作的基本出发点。

　　此时此刻，江西南昌湾里区棚改项目也正在如火如荼施工：这个项目一期工程也将于9月份封顶，几十栋高层建筑就屹立在距离滕王阁－梅岭国家森林保护区一公里处的青山绿水间。

　　“棚改就是让群众得实惠。我们把最好的地块用于安置棚户区居民，使用最好的设计最好的施工，把棚户居民的利益放在第一位。”湾里区副区长喻洪说。

　　湾里区棚改中坚持“民利优先”为第一原则，创造出“2个月内2000多户居民、50多万平方米拆迁顺利完成、期间没有一户上访”的“湾里速度”。

　　有开发商算过一笔账，如果当地政府将这里的地块拿来修建景区高档公寓或别墅，不但可以少投入10多亿元，而且可以获得10多亿元的土地出让收入，一里一外就是20亿元，对于基层政府来说，这绝对是笔不菲收入。

　　棚改本质就是让困难群众得实惠。目前，各地对棚户区改造实行“保底”安置，安置标准普遍达到户均45平方米以上。吉林、山东、内蒙古等不少地方对最困难群体设计了最低套型的生活保障房，采取“赠送”或“廉租”等形式，让这部分棚户居民少花钱甚至不花钱就能住上新房子。

　　公平与否，这是棚改工作的核心要义。

　　“所有人都要一把尺子量到底。”今年以来一直投身北梁棚改工作的包头东河区财神庙街道办事处主任石丽娜说，“拆迁补偿，群众关心的不仅是得到多少，更关心是不是一碗水端平。棚户区居民中弱势人群多，有相当一部分还经过若干次搬迁，他们最害怕面临新的不公平。”

　　由于坚持公开公正，不少地方尽管拆迁量大，却没有发生上访、“钉子户”等现象。2011年，黑龙江森林工业总局柴河局一次性拆迁4000户、桦南局一次性拆迁2108户，均做到了无上访户、无“钉子户”、无后遗症。“在政策范围内最大让利于民，实施中公正公平公开，这是我们棚改坚持的一条基本原则。”这里的负责人说。

　　解决后顾之忧，这是棚改工作的长久之基。

　　棚户区居民多是收入低、就业难等困难群体，但住房、生活方式骤然改变提升，有时也会引发意想不到的问题，一些地方甚至出现有的群众搬入棚改新居后竟无力负担暖气费、物业费等窘迫状况。

　　有“铜都”之称、面临资源枯竭产业转型的安徽省铜陵市，近年来将棚户区改造列入“一号民生工程”，从2010年至2013年全力推进3万户的棚改任务，推进中尤其注重改善居民的生产、就业、就学、就医等配套条件。“让他们住得起房，也住得稳房。”铜陵市市长侯淅珉说。

　　“棚改绝不仅仅是盖房子，棚改事实上使挤压了几十年的社会综合问题集中显现出来，这牵涉棚户居民生产生活方式的深刻变革。”侯淅珉说，“棚改工作要更注重由‘输血’转向‘造血’，切实解决好棚改群众的后顾之忧。”

　　棚改，也是考验干群关系的试金石。

　　在包头东河区财神庙街道办事处红星社区工作人员的办公室里，一幅插着13面小党旗的地图格外引人注目，这是红星社区党支部、居民小组的分布图。

　　为了能让棚户区居民充分了解政策，在街道党工委的领导下，北梁棚户区建立了123个基层党支部和居民小组，让每一位社区党支部干部、居民小组长深入棚户基层，担当起“政策宣传员、民意征集员、矛盾化解员”，先后征集了100多条群众意见，逐一研究分析解决。

　　如今，高俊平就等着补偿方案早点公布，各家可以自愿选择搬迁类型。“社区干部反复到家里来征求意见，我们有意见就提，没什么藏着掖着的。有党和政府关心，我们的日子更有盼头！”他说。

　　这是一个棚户居民的心声，这是普通人家对国家的认同！

　　棚户区改造，寄托着无数棚户居民的梦想，体现着党和政府以人为本的理念，前所未有地将家国梦紧紧相连。

　　……

　　梦想启航，实干兴邦。

　　尽管棚户区改造推进顺利，但是随着时间的推移，如今剩下的多是“硬骨头”：不少棚户区位于中西部地区、独立工矿区、资源枯竭型城市和三线企业较集中的城市，位置偏远；在城市中待改造的项目，多数商业开发价值低；改造成本持续高企，各地棚户区改造的资金缺口普遍较大。

　　“相比前5年，今后5年完成1000万户的任务更需艰苦的奋斗！”住房城乡建设部副部长齐骥说，“但从前几年棚改推进节奏和力度来看，这一目标符合实际，也是经过努力可以实现的。”

　　经过这一轮的攻坚战，中国将会基本破解集中连片棚户区难题，6000万棚户居民也在这前后10年内将住房梦圆。

　　民之盼，正是国之愿——

　　为了更多棚户居民早日实现梦想，棚改正以前所未有的力度与决心继续展开……(记者张旭东 杜宇 王宇 王希）