中央发力整治国企高管腐败 涉案一把手多金额巨大(3)

　　“老虎”何以出笼

　　——探查腐败背后的监管漏洞

　　针对部分国企高管贪腐问题，一些专家认为，当前一些国企一把手权力过于集中、监督机制不健全、内部管理体制不完善等是主要原因。要把权力关进“笼子”里，首先要把“笼子”打造得更加牢固。

　　权力高度集中 决策成“一言堂”

　　记者调查发现，权力高度集中，民主渠道架空，企业决策成“一言堂”，是部分国企出现腐败问题的主要原因。中央党校政法教研部教授林喆告诉记者：“一些国有企业运行机制呈‘金字塔形’，工会、职工代表大会、监事会等民主管理渠道形同虚设，这些都为贪腐埋下了隐患。”

　　广发银行珠海分行原行长屈建国，因犯贪污罪、受贿罪被广东省珠海市中级人民法院一审判处死刑、缓期两年执行。经查，屈建国贪腐金额高达3000多万元。据审理该案的法官介绍，该案中，屈建国通过各种手段变相套取公款的行为，分行的副行长、中层领导并非不知情，但这么多人明知屈建国的行为违反财务制度，却无一提出反对意见，最根本的原因是在单位内行长的权力大到不受制约。

　　以发放贷款程序为例，客户想获取贷款，经过层层审核，信贷委员会将最终提出意见是否放贷，但信贷委员会形成的意见必须要经分行行长审批才能生效，分行行长对放贷具有一票否决权。换言之，没有行长的同意，任何单位都拿不到贷款。这是很多人主动或被动给屈建国大量行贿的主要原因。

　　无独有偶。新广国际重大经济案件中，新广国际集团董事会仅有3至4人，吴日晶不仅是董事长，还是公司党委书记，同时长期代行总经理职权。“三权”集于一身，缺乏有效的监督制约机制，使吴日晶拥有说一不二的绝对权威，牢牢控制着企业的人、财、物大权。

　　同时，企业党组织软弱涣散，党委内部基本没有开展正常的组织生活，民主集中制实际等于一句空话，企业重大决策都由吴日晶个人说了算。据纪检部门透露，吴日晶仅凭一句话、一个批示就能随意调动数亿元资金。

　　上海政法学院教授汤啸天表示，现代企业管理结构是由资产所有人、董事会和高级管理人员三方组成，董事会应是管理结构的核心层。而发案的一些国有企业虽然在形式上建立了现代公司制度，实际上却还是由个人或少数人控制企业的命脉，未形成有效的法人治理结构。少数高级管理人员对国有资产具有相当大的支配权，而且他们又往往集企业的决策权、管理权和监督权于一身，权力过度集中。

　　监管存漏洞 监督工作乏力

　　一些出现贪腐现象的国有企业不仅内部决策缺乏制约，而且相关部门对其监管也存在一些漏洞。据办案人员介绍，新广国际财务部有多套财务报表，公司长期通过造假账掩盖亏损事实；多笔进口付汇核销单未按规定办理核销，外汇管理部门也未按规定处理，导致其利用信用证和承兑汇票诈骗得逞；同时多家银行都未能识破新广国际提供的数十份虚假审计报告。

　　中国人民大学反腐败和廉政政策研究中心主任毛昭晖等专家认为，国有企业高管贪腐折射出相应的监管体制有待完善。在出现问题的国有企业中，国企高管的考核任用机制大多未充分发挥作用。

　　这些国有企业虽然引进了股东会、监事会和职工参与的控制模式，但一些企业的董事会、监事会在对高管的选拔任用上只是履行法定程序，没有真正发挥出审查、把关的作用。尤其是作为最了解情况的企业内部员工，在国企高管考核任用上发言权不够。

　　从企业内部运营机制看，有的国企的纪委书记是由党委副书记兼任，财务、审计部门是企业的内设机构，都受企业一把手领导，这决定了相关监督工作往往受制于主要领导的意志。