中央发力整治国企高管腐败 涉案一把手多金额巨大(4)

　　廉洁意识薄弱 “法不责众”观念蔓延

　　记者调查发现，因贪腐落马的国企高管大多廉洁意识薄弱，许多人还持有“法不责众”的观点。据经办法官介绍，屈建国在利用积分奖励、营销费用等项目非法获取钱财的过程中，打的是为行领导及中层领导谋福利的旗号，“行长拿大头，其他人拿小头”，大家都分得一杯羹。在“法不责众”心理的支配下，没有人出来制止这种违法行为。

　　廉洁意识薄弱在吴日晶的身上体现得也比较明显。他于1974年入党，曾经为企业发展作出过贡献。但正如他自己说的那样：“随着在一把手位置的时间越来越长，开始对想方设法搞好企业经营感到厌倦。

　　加上自己年纪渐渐大了，想个人问题、想退休后生活安排多了，原来准备干一番事业的思想逐步让位于追求个人的物质和精神享受。”从收受红包、回扣开始，吴日晶逐渐把党纪国法和企业的规章制度抛诸脑后，利用手中的资金划拨权大肆贪污受贿。

　　曾在广州市外轮供应有限公司、广州市外轮物资公司、广州碧源净水设备有限公司任董事长和总经理的肖先敏，利用职务便利先后46次挪用公款5792.7万元，用于“六合彩”赌博、私营公司经营和个人债务偿还，导致公司巨额亏损。

　　肖先敏生性好赌，他在受任广州市外轮公司董事长职务后整天与公司部分员工赌球、打麻将，后来还在公司内部组织、安排有赌博恶习的员工开设“六合彩”投注。结果，外轮公司上至董事长、下至司机勤务参赌者众多，一家国企俨然成为一个赌场。肖先敏坦承，自己走上邪路是因为平时不注意学习，听信“算命师”胡言，理想信念动摇，缺乏廉洁意识导致的。

　　法制观念和廉洁意识的缺失，是一些国企高管走向贪腐的重要原因；“法不责众”观念蔓延，则与一些国企出现窝案息息相关。

　　修补“笼子”，防范国企高管腐败

　　多位受访者表示，要从根本上遏制和防范国企高管腐败，顺应百姓的反腐新期待，必须构建和完善内外监督机制，进一步理顺国企内部管理体制，加强监管力度，为国企编织一张严密的“防腐网”。

　　严格选人用人制度

　　不少专家建议，应完善选人用人制度，对拟任国有企业领导人员的德、能、勤、绩、廉进行全方位审核，杜绝“边腐边升”现象。

　　上海政法学院教授汤啸天等专家认为，一些国企近几年在全球范围选拔人才，但主要是担任副职。国有企业主要负责人的产生，往往是国资委或地方政府考察任命，对这种选拔的方式必须严格程序和加强监管。

　　他建议加强职业经理人队伍建设，加大国有企业公开选聘职业经理人力度。接受采访的纪检部门建议，超常规提拔使用人员必须向国资监管部门报备，同时要严格执行交流轮岗制度、任职回避制度等。

　　上海政法学院社会管理学院院长章友德认为，对国企高管，除了看经营业绩外，还要定期听取干部职工的意见，将廉政情况作为考核的一项基本评价指标。要开展群众测评，适当提高群众测评在领导人员考核中的权重。要定期汇总分析从干部考察、民主评议、信访投诉和经济责任审计等渠道反映来的问题，建立领导干部廉政档案，作为干部“升”“降”的重要依据。进一步探索科学合理的一把手轮岗和交流机制，防止部分干部久居一职，稳坐“铁交椅”，不思进取，甚至走上犯罪道路。