中国海洋开发存六不足 全球化竞争催生新海洋战略(3)

　　方略：各国竞亮杀手锏

　　进入21世纪，由于海洋开发的广阔前景以及随之而来的海洋权益争端，海洋成为国际政治、经济和军事斗争的重要舞台。众多国家纷纷将海洋作为保障能源安全、提升经济实力与科技竞争力、维护国家主权的重要平台。虽然各国海洋战略与政策内容不大相同，但都在完善海洋战略、提升海洋科技水平、加强海上管理、强化海洋意识。

　　海洋战略竞争日渐明显

　　20世纪60年代，当代世界兴起第一轮海洋热时，美国、日本等海洋国家已开始筹划海洋战略。当时，美国的海洋事业开始崛起，其海洋战略主导思想是通过发展海洋科技，推进海洋经济发展。

　　到20世纪80年代，美国仰仗其霸权国地位，明确提出反对沿海国家扩大管辖权的主张和倾向，反对将200海里的沿海区域作为各国的领海管辖范围行使主权。进入21世纪，美国进一步加强海洋工作的领导和协调，促进对海洋沿岸和大湖的了解，保护海洋环境资源，促进海洋科技发展，重视海洋教育。

　　日本从20世纪60年代开始推行“海洋立国”战略，大力发展国际贸易和海洋产业。早在1983年，日本就开始调查海底资源。较早的起步，使美、日在以海洋科技、海洋资源开发、海洋协调管理为代表的海洋开发能力上具有明显的优势。

　　中国南海研究院海洋法律政策研究所副所长刘锋介绍，当前许多国家拥有完整的海洋战略。多国通过制定短、中、长期的海洋战略，为海洋开发、海上维权提供了丰富的预案，从而提高了涉海行动的效率。相邻海域与极地资源的开发、海洋新兴产业的发展，成为普遍关注的焦点。

　　20世纪80年代以来，印度加紧实施印度洋控制战略，加强其远洋攻防能力，不断延伸海上触角。90年代至21世纪初，印度实施“西挺东进”战略，东扩进入南海，涉足西太平洋。近年来印度积极开展南北极、大洋和国际海域深海调查，积极争夺海底资源支配权。

　　20世纪90年代，澳大利亚多次出台海洋产业发展战略，加强海洋资源开发利用，促进海洋科技与海洋产业的有机结合。如今，澳大利亚在多个领域占据优势，包括高速铝合金船和渡船的设计与建造、近海油气、海洋研究、旅游、环境管理、藻类养殖和鱼类养殖等。

　　俄罗斯为了全面提升海洋战略地位，2001年7月起草了《俄罗斯联邦海洋学说》，成为俄罗斯至2020年期间的海洋政策。该政策几乎涵盖了世界上所有的海洋：海洋资源开发从大陆架延伸到了大洋底层；军事上力求确保俄海军在世界海洋的存在；科技上除了加强与海洋有关的科技活动外，还特别强调对各大洋底层生物和矿物资源的勘探和开发。2009年3月，俄罗斯颁布了北极战略规划——《2020年前及更远的未来俄罗斯联邦在北极的国家政策原则》，试图加强对北极资源的掌控。

　　同样临近北极的加拿大，1988年就通过了《加拿大海洋政策——迎接海洋疆界挑战和机遇的战略》，作为海洋工作基本政策。为了加强海洋管理以确保海洋资源可持续性，加拿大1997年通过海洋法，成为世界上率先依法采取综合管理方式保护、开发海洋和近海水域的国家之一。同时，加拿大近25万公里的海岸线，60%位于北极。为此加拿大非常重视北极地区的利益，2009年发布北方战略，确定了该地区的优先项目。

　　海洋科技成为动力源

　　与渔业等传统产业相比，深海勘探、药物研发等高端产业，更加需要海洋科技的引领。业界普遍认为，当前新一轮海洋竞争的突出特征就是以高科技为依托，海洋科技水平和创新能力在海洋竞争中发挥着决定性作用。

　　中国海洋大学教授王叔文研究表明，美、日、英等国之所以能达到较为先进的海洋科技水平，与其所建立的海洋科技政策体系关系紧密。

　　美国是世界上制定海洋政策最早也是最多的国家。从20世纪50年代末开始，美国就开始制定海洋科技领域的长远规划，并根据不同时期的特点不断修正。同时，美国十分重视海洋科技方面的投入。

　　美国2004年通过的《21世纪海洋蓝图》中明确提出：“美国海洋研究经费应从目前占联邦科研经费总预算的不足3.5%，提高到7%，海洋基础研究经费投入至少提高1倍，达到每年15亿美元。以后视国家实力逐渐增加。”美国还从全球战略出发看待海洋科技发展。早在1986年制定的《全球海洋科学计划》中，美国就把海洋科技提升为全球战略目标，以寻求全球海洋科技领域的领先地位。

　　日本海洋科技居于世界先进水平，尤其是海洋调查船、深海潜水器以及海洋观测仪器等设施和技术，甚至可以与美国相抗衡。与美国相比，日本海洋科技的特点在于非常重视科技创新和高端海洋技术的发展，制造出大批高端设备，有力推动了日本深海开采的进程。2010年，日本开发出具有划时代意义的水中航行器，为日本深海开发进程添上了重要一笔。

　　与美、日相比，英国海洋科技政策最大的特点是注重科技产业化。2010年开始实施的英国《2020年海洋科技计划》优先支持三方面研究：海洋生态系统如何运行；如何应对气候变化及其与海洋环境之间的互动关系；增加海洋的生态效益并推动其可持续发展。随后不久发布的《海洋能源行动计划》，在政策、资金、技术等多方面支持新兴海洋能源发展，推动潮汐能、波浪能等海洋能源发展，预计到2030年可满足英国1500万个家庭的能源需求。

　　海洋管理探索善治模式

　　与陆地管理相比，海洋管理是一个相当“年轻”的领域。为此，各国都在探索海洋管理的善治模式。

　　各海洋大国制定与更新海洋战略的重要内容之一，就是建立和完善海洋管理体制，实现海洋综合管理，确保海洋的可持续利用。1992年联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》指出，每个沿海国家都应考虑建立，或在必要时加强适当的协调机制，在地方层面和国家层面，对沿海和远海区域及其资源实施综合管理，实现可持续发展。

　　海洋的多元属性决定了海洋管理的多重维度。加拿大2002年7月公布的海洋政策，提出加拿大海洋管理将从单一资源或单一产业管理方式，向更广泛、更全面的海洋资源和空间管理方式转变。英国通过政府部门“各司其职”的方式推进海洋战略，环境部主导海洋环境计划，能源部领衔海洋能源计划，另外成立的“海洋科学协调委员会”负责实施海洋科学战略。

　　但是，由此而来的涉海管理体制的分散，长期困扰着不少国家。为改变这一状况，美国不断出台政策加强现有联邦涉海机构的职责，合并联邦机构的同类海洋计划，组建统一的海洋管理部门，加强对海洋的统一管理。越南也实施了海洋综合管理体制改革，设立海洋海岛专职管理机关，综合管理海洋资源与环境。

　　完善的法律体系，是实现海洋综合管理的重要保障。加拿大在1997年就通过了海洋法。英国2009年出台海洋法，以改变海洋管理长期采用的分散管理体制，解决涉海部门多、管理效率不高、执法力量分散等较为突出的矛盾。

　　信息化与透明化，是实现海洋综合管理的基础条件。国家海洋局国家海洋信息中心副研究员李巧稚撰文指出，人类从认识到开发海洋、管理海洋，信息发挥了至关重要的作用。俄罗斯为确保国家海洋政策的实施，支持和发展全球海洋信息系统。日本也在逐步加强海洋基础信息体系建设，做到信息迅速传递，加强国内外海洋观测数据的收集、分析、管理，实现信息资源共享。

　　为实现可持续发展，不少海洋国家开始探索基于生态系统的管理方式，将其作为海洋管理的理想模式。美国海洋政策中一条重要的指导原则是以生态系统为基础的管理原则，即海洋资源管理应反映所有生态系统组成部分之间的关系，包括人类与其他物种的关系以及其他物种的生存环境需求。由此在海洋管理权划分依据中加入了生态系统视角，而非纯粹的行政边界。

　　普及全民海洋意识

　　目前，不少国家对海洋知识和意识的普及已相当先进。美国在20世纪60年代就开始实施海洋补助金计划，吸引科研人员开展海洋科学研究，从事海洋咨询和服务活动。美国还在其《海洋行动计划》中，明确提出将“促进海洋的终生教育”作为21世纪国民意识建设的重要政策。

　　1996年8月，韩国政府成立了海洋与渔业部，制订了韩国21世纪海洋战略规划，其中涉及加强各个层次的海洋教育、开拓海洋科技培训渠道、在公民中开展持久的新海洋观教育等内容。

　　2005年，日本经团联发表了《关于推进海洋开发的重要课题》，向日本政府建议将产业界、学术界和政府联合起来，在小学、初中和高中开设海洋教育课程。

　　在澳大利亚，中小学是开展海洋教育的重要场所，意在增进学生对海洋的理解和关心，培养学生成为积极参与海洋保护行动的公民。澳大利亚许多州还制订了社区海洋教育的发展计划，通过举办海洋知识讲座、开放图书馆、举办各种专题讨论、调查搜集水资源数据、参与沿海保护项目等多种形式，开展海洋教育活动。（半月谈记者 夏冠男；驻外记者 刘石磊 冯武勇 刘恺 潘治 林昊 扬威 王丰丰）