分析称京津冀联合“治霾”关键是背后利益调整(2)

　　如何“联防”

　　“在区域性复合型大气污染面前，任何一个地区都不可能独善其身。”环保部部长周生贤在10月23日召开的会议中强调。

　　23日的会议参加者包括北京市、天津市、河北省、山东省、山西省、内蒙古自治区6省、区、市，几乎各地都面临自控和联防的双重难题。

　　以淘汰落后产能为例，《京津冀细则》要求，到2017 年底，北京市要调整退出高污染企业1200 家；天津市的钢铁产能、水泥(熟料)产能、燃煤机组装机容量分别控制在2000 万吨、500 万吨、1400 万千瓦以内。河北省则需要压缩淘汰钢铁产能6000 万吨以上，淘汰水泥落后产能6100 万吨以上。

　　对于燃煤污染这一重要污染源，《京津冀细则》也明确，到2017 年，北京市、天津市、河北省和山东省需要压减煤炭消费总量8300 万吨。其中，北京市1300 万吨，天津市1000 万吨，河北省4000 万吨，山东省2000 万吨。

　　这一指标让各省市普遍感到压力。有媒体透露，《防治计划》近半年的调研起草过程中，也不乏部门间的争议与地方利益的博弈。京津冀三地官员也多次在不同的会议上就调控指标“讨价还价”。

　　“各个地方肯定会提出各自的诉求，哪些可以做到，哪些不能做到。”参与《防治计划》相关研究的国家发改委能源研究所研究员姜克隽告诉《中国新闻周刊》，目前出台的《防治计划》目标，距离中央最初的期望，在某些指标上确有缩水，“压煤的目标和总量上，中央原本希望压缩30%，但最后各地指标都有一定缩水。”

　　柴发合也持同样观点，在他看来，即使是多番讨论后确定的目标，也都是很高的目标，并非轻易可以达到。

　　姜克隽建议，现在一定要把环境作为硬性指标放在经济目标中考虑，“北京已经在逐渐改善，但要做的更多。对于天津和河北，现在要开始能源转型，煤炭比重要明显下降。”

　　改善京津冀空气质量，北京市是最受关注的，河北却是最关键的。中科院大气物理所研究员王跃思称，根据他和他的团队得到数据，北京PM2.5来源中，30%～40%来自于区域之间的协同“贡献”。

　　在学者看来，跨区域联防联控此前也有过，但多停留在某些“特殊时段”。如2008年北京奥运会期间，京津冀晋蒙鲁6省(市、区)曾实施联防联控，大气质量创下近10年最好，但在之后的几年间，区域联防联控仍未能作为长效机制发挥作用。

　　目前仅实现了极端天气下联防联控，比如今年2月份遇到的北京大面积雾霾，实现北京包括周边的一些企业关停，而一旦是非极端天气，雾霾并不非常严重时，还很难跨区域联防。

　　不过，从近期动作看，京津冀及周边地区在压力之下协作的步伐明显加快。8月27日，京津冀及周边地区重污染天气应对工作会议召开；9月18日，京津冀及周边地区大气污染防治工作会议召开；10月23日，6省、区、市再次在京召开会议，明确京津冀及周边地区大气污染防治协作机制。

　　“要坚持这种会商制度，各地在讨论各自对策的时候，也有很多交互的作用。”姜克隽透露，今后，在新机制下，北京等6省区市将执行一系列工作制度，包括信息共享制度、空气污染预报预警制度、联动应急响应制度、环评会商制度和联合执法机制。