分析称简政放权将成为下一轮政府改革主旋律

　　【热点观察】三中全会的五大亮点与三大关系 　　　十八届三中全会闭幕，媒体纷纷解读。此次全会，新意不少，笔者以为，其最为突出者，有五大亮点，而要将全会精神学习好、领会好、落实好，须注意把握和处理好三大关系。

　　亮点1

　　提出“全面深化改革”总体目标

　　此次全会主题为“全面深化改革”。会全通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。“全面深化”的提法，在十一届三中全会以来，从未有过。

　　全面，而非局部，预示着改革将横向铺开，不再留下死角。发展和改革是一项系统工程，各领域之间有着千丝万缕联系，既相互制约，亦相互促进。在某一特定时期，单一领域的改革或可立见成效，但为长远计，各个关联领域的整体推进、全面改革，方能达到最佳效果。

　　深化，而非浅进，预示着改革将纵深推进，不再遇难辄止。改革是一个渐进过程，刚开始，一般总是选择“应改”且“好改”的领域下手，剩下有些难啃的“骨头”，不妨向后搁置。正因此，改革越是向前推进，越容易形成经济社会发展瓶颈，而所面临的利益博弈，也会越来越激烈。一味拖延，迟疑不决，只会丧失改革时机。也正因此，此番改革，可谓背水一战，不留退路。

　　全面深化，强调了改革的整体性、系统性和协调性。说明十八大后开启的新一轮改革，已不再是单兵突进，也不再是倚轻倚重，而是在中国经济、政治、社会、文化等几乎所有关键领域的全面纵深展开。

　　亮点2

　　成立“全面深化改革领导小组”

　　三中全会召开之前，坊间即有议论和揣测，既然要全面推进改革，需不需要设立一个统领改革诸多事项、类似过去体改委那样的专门机构？

　　会议公报给了人们预期外的惊喜，不但成立专门机构，而且是级别非常高、超越国务院一般部门的“中央全面深化改革领导小组”！

　　公报明确指出，改革领导小组具有四项职能，即，总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

　　作为级别如此之高的中央改革领导小组，“总体设计、统筹协调”是题中应有之义，而“整体推进、督促落实”则进一步将其职能由“搞设计”拓展到了“抓落实”，这样一种创新设计，在过去也是从未有过的。

　　成立中央全面深化改革领导小组，再一次表明本届党中央全力推进各项改革的决心和信心，也表明此番改革更加注重顶层设计和摸着石头过河相结合。

　　领导小组成立后，可以改变原来经济体制改革与其他改革脱节的局面，经济、政治、社会、文化等各方面改革将统筹考虑，全面推进。

　　亮点3

　　市场经济“形成制度体系”

　　自1993年党的十四大提出“建立社会主义市场经济体制”以来，二十年间，此一体制已经在逐步推进中初具雏形，但是，何时才能形成相对完备的制度体系呢？

　　三中全会给出了明确时间表：2020年。

　　一年前召开的党的十八大已明确提出，到2020年，“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”、“全面建成小康社会”这一经济发展目标。

　　此次三中全会则明确要求，到2020年，“在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”这一制度体系目标。此一目标，既与全面建成小康社会的经济发展目标相呼应，也与国务院今年3月末公布的政府职能转变时间表相吻合。

　　由此也为人们给出了一个全新概念，小康社会既有经济发展指标，也有制度建设指标，包括完善经济制度、政治制度、法律制度、文化制度、生态制度等，只有二者结合，小康社会的基础才更加扎实，更加牢靠。

　　可以想见，到2020年，小康社会与市场经济将双双携手，齐头并进，无疑，中国将实实在在登上一个新的台阶。