分析称简政放权将成为下一轮政府改革主旋律(2)

　　亮点4

　　发挥市场的“决定性作用”

　　三十五年来中国的改革实践，从一定意义上说也是一场从“计划经济”向着“市场经济”迈进的伟大变革。市场化的取向是明确还是弱化，是加快还是减缓，往往成为人们衡量这场变革是前进还是后退的一个标尺。

　　让广大民众欣慰也让诸多学者惊喜的是，三中全会将中国改革的市场化取向又往前推进了一步，甚至是一大步，这就是公报所表述的：“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。”

　　我们知道，过去对此一向的提法是，市场在资源配置中起“基础性作用”。此一提法，最先出现在党的十四大报告中，后来十五大、十六大报告中均提到“进一步加强市场在资源配置中的基础性作用”。党的十七大报告也提出，“要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用”。

　　从“基础性作用”到“决定性作用”，虽只一词之改，大有深意存焉，它既表明了新一届党中央坚定不移推进市场化改革的决心，也预示着在接下来的改革中，政府职能将进一步在转变中提高服务功能，简政放权将成为下一轮政府改革的主旋律。　　

　　亮点5

　　建立“城乡统一建设用地市场”

　　三中全会召开前，人们对“土地改革”议论颇多，也抱有较大预期。全会公报发表，5000字中并未提及“土地改革”，但是，公报提出“建立城乡统一的建设用地市场”，此一提法，字面表述虽不一样，但实际也是“土地改革”的一部分，在观念和体制上已有很大突破。

　　我国现行的土地制度，在城市是国有土地，农村是集体所有制土地，二者处于相对隔绝的两个市场，农村土地不能进入市场直接交易。

　　正因此，地方政府往往以极低的价格从农民手中获得农村建设用地，转手后又用城市建设的市场价格售出。导致一些地方政府依赖土地财政，热衷于“以地生财”、“以地套现”，使得农民被动上楼，被城镇化。

　　在现阶段，广大农民最重要的资产就是土地。建立“城乡统一的建设用地市场”，将赋予农民更多财产权利，将会改变农村建设用地和城市不能公平同权问题。这一问题导致不少地方在农村征地过程中损害农民应有的财产权利，这样的不良倾向，已到了非改不可的地步。

　　建立“城乡统一建设用地市场”，其背后的含义十分明确，就是要改变集体土地先通过地方政府征地，然后进入市场的状态。

　　接下来的改革，很可能就是农村集体土地直接入市。这在短时间内虽不会完全实现，但收缩政府征地范围，最终将达到同地同权同价的目标。

　　从全国来看，安徽已经先行一步，在20个县进行改革试点，预计在2016年前，农用地承包经营权改革基本完成，在此基础上可能出台全国统一的农村建设用地改革的方案，以实现土地流转，此项改革，很可能融入城镇化改革进程之中。

　　细读全会公报，亮点还有很多，如，首次提出设立国家安全委员会，首次提出深化军队体制编制调整改革，首次提出推进生态文明体制改革等，但笔者以为，就全面深化改革而言，上述五大亮点，最为突出，亦最值得寄予厚望。