专家称官员或建造豪华官邸 需克服反腐一招灵企望(2)

　　卸任搬出

　　铁打的房子流水的官

　　所谓官邸制，就是由国家为重要官员在任期内提供住房的一种制度，也是国际通行的一种官员住房制度。官邸和公宅，一律由国家统一建造、购买或租赁，并按照严格的制度配置设施和修缮。

　　汪玉凯等专家认为，实施官邸制可以作为抑制国有资产流失和预防住房腐败的一项有效措施。官邸制能让那些打着解决领导干部办公和住房困难的幌子，用公款为自己以及领导班子成员建设私产的行为得到极大遏制。让领导干部利用公权力将公房合法地转化为“私房”成为不可能。

　　据专家介绍，当今主要发达国家几乎都实行了官邸制，官员任职期间入住，卸任后搬出；除了官邸外，多数国家对部长级以上高级官员普遍实行“官宅制”，即提供住房补贴，卸任后取消；所有的官邸和官宅都由国家所有，或者由国家租用，按照规定配置内部设施，费用由国家承担。

　　可以想见，实行官邸制后，换了一个主官就再造一个“干部大院”或“公务员小区”的现象将不会存在了，并且公房“合法”转化成私房的现象也会杜绝。因为官邸制要求，当领导干部调动之后，房子必须交出，下一任接着住，家属也不能再继续占用住房。

　　东北师范大学政法学院法学系教授、博士生导师尹奎杰说，实行官邸制，说到底是对高层领导干部权力限制的一种制度方式。尽管这种改革针对性非常强，直指高层领导干部住房问题本身，但实际上，这是通过制度限制权力的一种尝试。“问题的重点在于，无论采用哪种改革方式，都是试图通过制度化方式解决权力过大、权力滥用、以权谋私等腐败问题。要把权力关进制度的笼子里，就是要通过制度来防治腐败。这样做，不但体现了法治精神，也是现代政治发展的必然选择。”

　　尹奎杰建议，官邸制的推进方式，应当自上而下。“如果国家高层领导能够真正实现官邸制，特别是省部级以上领导能够率先完成官邸制改革，那么向下推进的事情就好做了。”

　　总之，官邸制将职位和住房相挂钩，最终形成“铁打的房子流水的官”的制度。

　　制度配套

　　公开房产是关键也是难点

　　在国外，很多国家都规定：官员住房、薪酬等待遇必须公开透明，同时对最大住房面积标准做严格限制，建立完善的公众监督机制和政府监督机制，严查各种以权谋房等官员住房腐败现象。

　　受访专家认为，在中国实行官邸制，同样需要规定领导干部住房、薪酬等待遇公开透明，接受社会监督，并建立严格的纠错机制，防止领导干部谋取住房特权。

　　汪玉凯建议，在建立官邸制和公宅制的过程中，首先要按照实行官邸制和公宅制的范围、对象等，明确现有房源；还要对历史上形成的包括一些离退休的领导干部的住房现状等，进行详细的统计和调查。只有做好了这些基础性工作，处理好多方面的关系，才能减少建立官邸制的阻力。

　　“任何制度都不可能是孤立发挥作用，单独依靠官邸制一项制度就想解决以权谋房这种腐败现象，恐怕不现实。”尹奎杰表示，官邸制的有效运作，还要靠相关配套制度的完善、配合才能发挥最大效用。这一制度的完善落实，不但需要财产登记(包括不动产登记)制度这样的配套制度，还需要有财产公开制度、领导干部周转房及相关配套制度、住房信息网络化制度等配套制度，特别是要有对主要领导干部拥有房产的监督法律制度。依法建立起全面遏制腐败的法律制度，使权力的行使者在权力行使过程中公开、透明、依法。

　　为了遏制住房腐败，汪玉凯在建议中明确表示，在建立官邸制的过程中，要同时建立住房检查制度。比如，要全面清理领导干部的现有住房；建立领导干部住房申报制度及住房档案，加强动态管理；推进干部住房公开制度，自觉接受社会监督；畅通群众对干部住房腐败的投诉举报的反映机制，加大社会监督力度。

　　事实上，这些配套制度的推进，恰恰是难点所在。仅以不动产统一登记制度为例：日前，国务院常务会议提出建立不动产统一登记制度，并建立不动产信息管理基础平台，实现不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享，消除“信息孤岛”。实际上，按照国务院早先的要求，全国40个重点城市的个人住房信息系统，应于2012年6月30日前实现与住建部联网。按照住建部相关负责人的表述，2013年6月底将完成500个城市的住房信息联网工作。但直到目前，仅有部分城市内部进行联网，或技术性联网，真正意义上的联网并没有实质性进展。

　　个人房产数据信息非常敏感，对某些领导干部来说尤其如此。一位地方领导干部表示，2013年初，广州市番禺区城管局原政委蔡彬被查出拥有22套房，“一个处级干部在一个城市的‘家底’就如此触目惊心，要真是实现住房信息全国联网，面临的来自腐败官员的阻力可想而知。”

　　尹奎杰说，自古以来，中国人就把房产作为个人最重要的财产，特别是拥有多套房产的人不愿意把财产公之于众。很多人顾虑，一旦个人房产信息联网，会造成大量个人信息泄露。所以，在没有完善的个人信息保障制度之前，联网工作也会有一定的困难。