基层落实八项规定程度不一：逢节吃请送礼抬头(3)

　　公款报销仍有漏洞。八项规定出台以来，与公款消费联系紧密的高端消费业均出现不同程度下滑。但本刊记者调查发现，仍有“顶风作案”者，寻找报销制度漏洞，借公款之名行浪费之实。

　　本刊记者在上海一些高档商场实地走访时发现，多数奢侈品品牌表示发票只能开礼品或具体品名，但仍有一些品牌在为公款报销开“方便之门”搞猫腻。

　　例如，某瑞士著名手表品牌专卖店工作人员说，如果想要报销，发票可以开成“维修费”或者“配件”，抬头是“某某商业有限公司”，肯定可以入账。“我们的许多客人都有要入账的需求，这么开一直可以报销。”

　　而另一家名表店的工作人员说，发票上可选择只写一串型号，看不出来是什么产品；如果仍无法报销，还可以开增值税发票，名目写“计时器”，抬头是“某某贸易公司”。

　　本刊记者了解到，“八项规定”出台后，不少国际奢侈品品牌开始陆续内部发通知，要求不准乱开发票。“实际上卖什么产品开什么发票是国际惯例，只不过中国客户有特殊要求，一些大品牌也就‘随行就市’，大量开出‘礼品’甚至‘办公用品’等发票，以方便单位公款报销”，一位奢侈品销售业内人士说。

　　腕表业内人士马小姐说，八项规定出台后，对国内高档腕表市场的影响显著，男士腕表下降最明显，因为这是公款送礼最集中的消费点之一。“中低档腕表产品与用于收藏的超高档产品，市场几乎没有影响，而以往比较活跃的五六万至十多万元的产品，受到的冲击最明显。”

　　某大型国有企业分公司负责人告诉记者，以往奢侈品是企业向领导或相关方面送礼最常见的选择，而且开票很讲究，开成“礼品”容易公款报销，开成“办公用品”就更神不知、鬼不觉，而且一些大企业还有“三产”，“这些发票一般不在全民所有制企业里报销，而是在下属集体所有制单位报销，走账更容易。”

　　部分顽疾仍雷打不动

　　一些党风方面的顽疾在基层还是雷打不动，让基层干部苦不堪言。

　　首先，文山会海仍未根本扭转，空话套话仍然不少。多位受访县乡干部说，八项规定出台后，中央和省里的会议减少了很多，会风出现积极变化，但基层会议仍然很多，平均每天至少要参加两个会，一周十几个不成问题，加上自己组织的小型协调会就更多了。“有的会有用，有的纯粹是虚的，特别是有些大会，基本上是重形式。”

　　会议顽疾仍让基层干部感到疲于应付。多地受访基层干部反映，县里每个部门开会，大多要求乡镇一把手参加，表面上体现了重视，但天天开会，哪还有时间处理乡里工作？有的干部反映，传达上级精神很有必要，但不能简单地以会议落实会议，或是空泛地“念文件”。

　　其次，新闻报道依然围着主要领导转。“地方党报党刊围着领导转的八股写作之风一如从前，不想看，没法看”，多位基层干部说，有的地方领导仍热衷于在电视报刊上出风头。山西一些县区的内部报刊、电视台和政府网站，往往成为各个县领导的“报道合集”，少见来自基层群众的声音。

　　三是，各类检查评比依然较多，基层不堪重负。临近2013年年终岁尾时，多位受访社区干部反映，虽有八项规定，但上级党政部门的各种考核、检查验收活动仍在逐渐增多。河北一位乡镇干部表示，以前市里的考评只针对县里，如今直接考评到乡镇，进行全市乡镇大排名，逼得乡镇干部也要往市里跑。乡镇、社区干部还反映，目前对基层的考核指标依然繁多，有些地方仅一票否决的项目就达十项左右。

　　受访专家提醒，历史经验表明，一项制度严格执行一段时间后，若力度减弱或不了了之，往往会出现“报复性反弹”。采访中，山西省委党校教授郑延涛、南京师范大学社会学教授吴亦明等研究者认为，落实八项规定没有回头路，必须一竿子戳到底。对于当前出现的新苗头、新问题，应高度重视、及时防堵，推动八项规定落实不断细化、深化。记者 凌军辉 杨守勇 晏国政 陆文军 周琳