公务员收入悬殊:隐性福利遭清理 灰色收入因人而异(7)

　　公务员制度改革：绝非简单涨工资

　　“公务员工资应该上涨，目前中央已责成有关部门调研。”全国两会期间，国家公务员局党组书记兼副局长杨士秋对公务员工资问题表明了态度。半月谈记者在调研中也发现，大多数兢兢业业的基层公务员、普通公务员收入确实较低，不过也有部分公务员，与他们的付出相比，拿现在的工资都嫌多了。这说明，公务员涨工资绝不是简单的多发几个钱，而是要通过改革，让公务员队伍更加精干、高效、廉洁，更多地得到民众的认可。

　　拓展基层发展空间

　　基层公务员处在第一线，与民众直接打交道，党和政府的形象较大程度上由他们所代表和塑造。他们往往工作繁杂，条件艰苦，但由于其行政级别很低，晋升空间狭窄，收入待遇在整个公务员队伍中属于底层，极不公平。

　　采访中，基层公务员强烈呼吁解决他们的上升通道问题。目前，一些地方已采取了相应举措，如青海省近年来推行的遴选制度。

　　青海省委组织部公务员处负责人介绍，所谓遴选制度，主要就是党政领导机关从基层遴选公务员制度，目的是建立科学合理，规范有序的“从下往上选人”的培养选拔链。

　　应该说，这项制度打开了基层公务员的“向上通道”，让长期在基层工作的公务员有了盼头，看到了希望，受到很多基层公务员尤其是年轻公务员的欢迎。但随之而来，也出现了“考录族”等基层队伍不稳定问题。

　　如何把公务员稳定在基层？许多县乡公务员建议，必须进行公务员职级制度改革，打破行政级别与工资待遇挂钩的现状，才能从根本上解决问题。

　　杨士秋表示：“基层公务员非常辛苦，他们处在第一线，同时由于职级层次决定其收入也比较低，不解决这些问题，基层士气必然受到影响。目前国家正在进行公务员职务职级并行的试点，试点成熟后可能会全面推开。”

　　向贫困艰苦地区倾斜

　　记者采访了解到，不同地区公务员收入差异巨大，往往越是贫困地区、艰苦地区收入越低。这是这些地区留不住人才的重要原因，包括一些参照公务员工资的教师、医生等也纷纷流出，使地区发展陷入人才匮乏的恶性循环。

　　广西壮族自治区人力资源和社会保障厅相关负责人告诉记者，公务员工资由基础工资和津补贴构成，基础工资部分由国家层面制定，标准不高，津补贴部分由各地政府根据地方财政承受力等因素制定。

　　津补贴的高与低，是影响公务员收入差距的主要因素。贫困地区，政府想在规定的许可内发放津补贴都有心无力；富裕地区，政府则可能想着办法、变换名目发放津补贴。

　　“‘通讯费’‘电话费’‘生活补贴’‘岗位津贴’等名称各异、花样繁多的津贴补贴这一两年在一些富裕地区层出不穷。”首都经济贸易大学教授杨河清说，这客观上拉大了与艰苦地区、边远地区公务员的收入差距，很不公平。

　　广西社科院社会学研究所副所长罗国安说，对于财力薄弱地区、贫困边远地区，国家应建立相应的津补贴增长机制，同时规范各地自行发放的津贴补贴，逐步缩小地区间公务员收入差距，鼓励公务员扎根艰苦地区作贡献。