湖南益阳镇政府为6千亩渔场所有权告县政府(图)(3)

　　南县县政府：

　　由法官来判决是最好的解决方式

　　2013年10月，在三仙湖镇政府汇报三渔场纠纷案时，南县县长汤跃武提出，一定要走法律途径。游涛回忆，2013年12月22日，汤跃武再次强调，“法律是公平的，由法官来判决，这是最好的解决方式”。

　　随后，三仙湖镇政府向南县国土局去函，告知对方准备对簿公堂。2014年4月8日，三仙湖镇政府正式起诉南县国土局；6月，南县法院将南县县政府列为第二被告。9月5日，一审宣判撤销原来的国土证。

　　至此，三仙湖镇政府和南县国土局长舒一口气，养殖承包户也觉得找回了公道，三渔场虽仍要求收回两湖，但暂未采取过激行为。

　　益阳市委书记魏璇君对此评论，官告官是法治进步，地方政府要特别重视运用法治的手段来解决好人民群众最关注的权益保障问题。

　　据《中国经济周刊》了解，在益阳，以打官司的方式化解基层矛盾，已渐成趋势。仅三仙湖镇，镇政府2012年就拖欠承包款一事起诉养殖承包户刘海清；2013年，镇政府作为另一家渔场二渔场的法人，在二渔场居民起诉二渔场未履行土地发包义务而当了被告；此次镇政府告县政府更成为外界的法治观察样本。

　　超出基层政府能力范围的

　　三渔场确权难题

　　除撤销原国土证外，南县法院一审判决要求南县县政府和南县国土局重新确权。这或将成为新一轮利益拉锯战的开端。

　　9月11日上午，三渔场召开职工代表大会，达成的一致意见是，按《实施方案》收回两湖土地所有权。

　　当天下午，由南县县委办牵头组织的工作组召开第一次协调会，主要议题是如何建设三仙湖镇渔场公共设施，并未涉及土地确权这一敏感问题。

　　南县国土局认为，随着社会经济的不断发展，当前土地争议表现形式为所有权的利益等问题，土地登记、确权过程中矛盾日益突显。

　　事实上，不仅三渔场的土地所有权归属问题依然处于法律空白地带。南县其他25个渔场、洞庭湖区乃至全国的集体渔场都存在类似的土地所有权属争议，其根源是集体渔场“四不像”的尴尬身份。

　　依照《土地管理法》，县政府就可以确认农民集体的土地所有权。然而，三渔场并非行政村，渔场居民也不是农民，难以援此为据。

　　2001年，《关于依法保护国有农场土地合法权益意见的通知》(国办发〔2001〕8号)规定，1962年实行劳动、土地、耕畜、农具“四固定”时将国有农场规划设计范围内的土地固定给农民集体所有且该农民集体使用至今的，应当确认该农民集体的土地所有权。

　　赵长发出示的2005年土地登记审批表亦显示，三渔场居民“于1962年‘四固定’时确定该宗土地集体所有权权属范围，权属合法”。不过，1962年的三渔场不是国有农场；赵长发也承认，三渔场现在并没有当年“四固定”的相关证据。

　　关于水面的权益，《土地管理法》中仅指出水面的养殖使用权可依照《渔业法》有关规定办理，并未明示水面的所有权当如何处理；《渔业法》也未涉及水面的所有权问题。

　　南县国土局政策法规股股长戴玉泉说：“在现有的条件下，渔场土地所有权无法确权，至于下一步怎么办，我们只能寻求省国土厅甚至国土部的法律支持。”

　　渔场的土地所有权不确认，居民的身份就随之悬空。三渔场居民曾有一段时间甚至无法登记户籍。迄今为止，三渔场居民参加新农合医保也只能分散掺入周边行政村方才得以解决。

　　随着养殖承包户的长期定居，他们也逐渐面临子女上学、医保、补贴、基础设施建设与社会管理等各方面的问题。“去年遭受飓风，房顶都被掀掉，还砸伤了人，我们连申请救灾款的渠道都没有。”养殖承包户王再满希望今后能有个组织可以依靠。

　　黄群表示，9月16日，由南县县委办、县财政局、民政局、水利局、畜牧水产局和三仙湖镇政府组成的工作组入驻三渔场，在听取各方意见后，将拿出综合解决方案。

　　人因地生。如何破解土地所有权争议难题，化解基层矛盾；如何解决居民身份问题，保障民生权益，既是当地居民的期盼，更亟待相关各方的努力。(《中国经济周刊》 记者 曹昌 李永华 夏新田 湖南益阳报道 文中照片为李永华拍摄)