银监会：扩大民间资本进入银行业 推进民营银行发展(2)

　　记者：2015年是全面深化改革的关键一年。当前，在落实十八届三中全会精神，进一步推进银行业改革方面，银监会有哪些主要部署？

　　尚福林：2015年是全面深化改革的攻坚期，我们要继续深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，不断推进银行业改革，积极参与国际监管改革和规则制定，进一步简政放权、扩大开放。

　　第一，积极扩大民间资本进入银行业。一是推进民营银行发展。在总结首批试点工作的基础上，加快出台民营银行发展指导意见，完善民营银行持续监管框架。二是扩大消费金融公司试点范围，广泛吸收符合条件的民间资本参与。三是扩大村镇银行民资股比范围。加大村镇银行的民间资本引进力度，支持民间资本参与发起设立村镇银行，鼓励符合条件的现有村镇银行适当降低发起行持股比例，相应提高民间资本占比。四是扩大民间资本参与机构重组范围。鼓励民间资本参与高风险城商行、农信社和非银行金融机构重组改造，推进银行业金融机构混合所有制改革，拓宽民间资本进入银行业的渠道。

　　第二，积极推动银行业务管理架构改革。银监会这次监管架构改革的核心是监管转型。一是强化监管主业，倾斜资源，提升专业化监管水平。将有限的机构和人员编制向前台监管部门倾斜，将监管部门占部门总数的比例提高至77.3%，并针对信托业和城市商业银行稳步发展的形势，新设相关监管职能部门，进一步提高监管专业性和针对性。二是强化依法监管，法有授权必尽责，增强监管有效性。成立现场检查局，整合银监会现场检查力量，增强对违规经营行为和违法违规案件的查处力度。强化法规部监管法律法规起草制定和审查方面的职能，提高立法效率；由法规部一并承担行政处罚委员会和行政复议委员会的具体工作，提高行政处罚和行政复议的公正性。三是强化权责厘清，简政放权，为创新预留空间。此次监管架构改革的重点是清减下放行政权力，明确风险监管主体职责，强化事中事后监管。改革后，全国性机构的风险监管责任主要由会机关各机构监管部门承担；地方性机构的风险监管责任由注册所在地派出机构承担，日常的市场准入权力下放给银监局。同时，按照放管结合的原则，建立会机关对派出机构履行监管尽职情况的后评价机制，如果派出机构未尽到属地主体监管责任，会机关可视情况约束或上收监管权力，实现对派出机构按履职能力进行差异化授权和严格问责。四是强化顶层设计，加强为民监管和薄弱环节服务合力。新成立的审慎规制局将确保银监会各类审慎监管规则标准统一。按照为民监管导向，新设银行业普惠金融工作部，并赋予其在小微、“三农”等薄弱环节服务和小贷、网贷、融担等非持牌机构监管协调方面的抓总职责。

　　第三，积极推行银行监管体系改革。一是继续加大简政放权力度。完善监管事权划分，按照属地监管和效率导向原则，进一步下放审批权限，将部分准入职能交给注册地监管机构，分级建立“三个清单一张网”，即监管权力清单、责任清单、负面清单和监管服务网，公开审批流程，提高监管透明度。二是强化事中事后监管。不断完善非现场监管信息质量，加强银行业数据统计分析，综合运用各类风险监管指标和监管工具，采取差异化监管措施。三是改进现场检查。充实和整合现场检查力量，探索组建现场检查专门部门，提升现场检查质量和查处问题能力。

　　第四，积极完善银行业服务设施建设。一是产品登记系统。重点是探索信托产品、理财产品、金融租赁产品登记等系统建设，规范产品发行和信息披露。二是资产流转系统。以新设立的银行信贷资产流转中心为主体，扩大信贷资产流转范围，帮助银行盘活信贷存量、规范贷款转让。按照审批资格、报备产品、自选市场、集中登记的原则，推动信贷资产证券化常规化发展。三是流动性互助系统。为满足中小金融机构的流动性调剂需求，借鉴信托保障基金模式，探索试建城商行、农村中小金融机构的流动性互助机制。四是客户风险和欺诈信息系统。实现银行客户风险信息共享，及时掌握跑路、失联等恶意逃贷行为，提升风险预警水平。五是新闻信息发布系统。研究建立统一的银行业新闻信息发布平台。