青年创业仍存“双低”现象：一些政策缺乏针对性(3)

　　让“贴在墙上”的扶持政策走下来

　　在创新创业年轻化浪潮下，创业成功率与政策支持密不可分。记者在多地调研了解到，虽然有越来越多青年人加入到创新创业行列中，但当前我国仍然存在着创业比例低、创业成功率低的“双低”现象。不少青年创业者反映虽然国家近年来加大了对创新创业的扶持力度，但一些政策覆盖面有限、可操作性不强、政出多门缺乏统筹，亟待引起重视。

　　扶持政策“短路”现象

　　长期与青年群体打交道的安徽团省委书记李红在调研中发现，尽管近年来青年创新创业热情不断高涨，但总体来看，仍然存在着创业比例低、创业成功率低的“双低”现象。李红说，在所有社会群体中，青年的创新创业意愿最强，能力潜力也较大，更容易成长为创新型人才。但目前的“双低”现象，一定程度上反映出促进青年创新创业的政策体系还不完善。

　　记者在多地调查发现，虽然各级政府出台了不少支持青年创新创业的政策，但一些政策在实践中出现了“短路”现象。

　　一些创业政策缺乏针对性。部分青年人反映，一些地方所谓的创新创业政策仅是简单转发上级相关方案，没有科学筹划；部分地方制订的措施操作性和科学性不强，导致优惠政策无法落实。比如一些税费减免政策，是比照下岗失业人员从事个体经营设立的，但不少自主创业的青年会选择成立公司制企业，这就使其不能被纳入税收优惠扶持范围。

　　一些创业政策“看得见摸不着”。以创业融资为例，目前青年创业融资仍然困难，但小额贷款等优惠政策往往门槛较高、手续繁琐，实施效果有限。以辽宁省为例，从2009年到今年初，辽宁省大学生创业基地孵化了250多个企业，基本上没有申请到小额贷款。虽然政府准备了5000万元小额贴息贷款，但基本上没贷出去。

　　上海市宝山区就业促进中心创业指导科科长陆佳音说，我们有一种一年期15万元无息无抵押贷款。这种贷款是我们跟银行和中投保签合同，银行出贷款，中投保出担保基金，人社部门贴息。“因为政府部门要承担风险，所以审批必须谨慎，创业者的创业计划可行性要经过专家评估，还款能力也要经过财务公司审查，才能获得贷款。”

　　记者调查发现，一些创业政策还存在“重两头轻中间”的情况。项目启动初期，资金、场地等支持较多，但在发展中期，订单增多、资金周转困难的时候，往往缺乏政策支持。同时一些地方的扶持政策存在“重硬件轻团队”的现象，对硬件投入多，对员工培训等投入少。

　　各自为战 政出多门

　　专家表示，更好地发挥青年创新创业扶持政策的作用，还必须尽快解决政出多门、各自为战、难成合力的问题。

　　记者调研发现，随着各地越来越重视青年创新创业工作，教育、科技、人社等部门纷纷出台扶持政策，引领和支持青年创新创业。以青年创业基地建设为例，就有教育、科技、妇联、民政、团委等多个部门建设的各类“创新创业基地”“服务业创业基地”“中小企业创业基地”“青年创业就业基地”等。

　　一些业内人士认为，各部门积极扶持青年创业，有利于在全社会营造重视创业、支持创业的氛围。但在一些地方，由于没有建立有效的协调机制，多部门间缺乏配合，资源条块分割，使得扶持青年创业工作没有形成合力。人社部就业促进司的一位负责人表示，创业工作涉及的政府管理部门多，如果没有形成合力，很难将各项优惠政策落到实处。

　　专家表示，管的部门太多，补贴资金就会分散，无法形成合力。不仅如此，“各自为战”往往造成信息不畅，使得各类青年创新创业政策知晓率、覆盖率较低。

　　“各个部门扶持政策非常多，但文件出台了，在省内几家主要媒体发完以后就没有下文了，缺乏有针对性的宣传和主动服务。”吉林大学管理学院教授、创业课教师李北伟说。

　　由于政出多门，一些地方还出现了重复申请补贴的现象。在没有建立统一项目库的情况下，重复申请较难核查。

　　探索完善服务制度体系

　　李红认为，当前种种政策扶持上的问题，都源自促进青年创新创业的制度体系不完善。

　　专家和业内人士建议，进一步整合资源，将多部门的创业指导体系、创业孵化体系、项目支持体系整合起来，充分发挥现有政策资源的作用。可以建立青年创业联席会议制度，协调整合项目、资金、孵化器等，形成“各炒一盘菜、共办一桌席”的部门联动局面。

　　在融资方面，可整合小额贷款等资源，加大创业资金的投入力度。同时，简化政策、降低门槛，让青年创业扶持政策“看得见摸得着”。专家建议，强化国务院就业工作部际联席会议的作用，督促各部门、各级政府制定落实简化创业手续、降低创业门槛的具体办法，让好政策执行到位。

　　李红认为，还应考虑制定青年创业促进法，通过立法对金融支持、创业服务等给予明确的规定，依法保护和支持青年创新创业。