“北斗”有望成中国主要导航方式 政策引导很重要(3)

　　政策引导至关重要

　　“北斗”不仅关系中国的国家安全和经济发展，同时也是战略性新兴产业的重要组成部分。目前，“北斗”应用和市场开发还处于起步阶段，在芯片价格、产业链完成性、终端和应用平台的成熟度、标准化、兼容性、服务体系等方面与GPS还有着明显的差距。如果不正确引导和加以必要保护，必然会受到国外打压和国际产业巨头的侵蚀。

　　当务之急，一是推进北斗全球卫星导航系统建设，二是推动北斗卫星导航系统应用，也就是实现北斗系统的“天地对接”，这方面政府责无旁贷。

　　第一，充分认识“北斗”一代民用发展过程中，国家的政策支持所显示的巨大作用。为扶持好二代“北斗”发展，特别是应用和产业化，要加大扶持力度。首先，抓好行业市场。行业管理的平台和终端尽量采用政府采购，向本国企业倾斜，同时参照国外经验，除军用外，出台重点行业的应用补贴政策。其次，出台促进卫星应用产业规模化发展及卫星资源和重要基础能力建设的措施，与地方政府协同，国家和地方按不同比例，支持“北斗”基础设施建设和应用，减轻使用者负担，这方面海洋渔业已经开创了很好的先例。再次，简化研发补助资金的评审手续，延长实行时限(原为2012年至2014年的3年内)，扩大重点支持范围。

　　第二，建立和完善标准体系，提高行业准入门槛。一是“北斗”民用发展应尽快确立国家层面的宏观协调机构，使“北斗”在卫星导航与位置服务产业中占据更大份额；二是建立国家级的“北斗”标准体系，可将军用标准向民用方向转化；三是通过标准建设，完善北斗产业基地和检测中心；四是通过行业标准，提高准入门槛，避免重复投资，低水平竞争。

　　第三，适应市场需要，加快产品开发。一是鼓励军工产品民用化，将较为先进的军工技术应用于社会经济发展中；二是支持目前从事GPS研发和制造的企业，利用已经掌握的技术，推出具有兼容性和差异化的导航产品，重点发展北斗多模产品；三是开发导航与通信相结合的产品，使“北斗”产品使用更便捷、更方便；四是提高产品的可靠性，发挥“北斗”性能优势，增强用户对“北斗”的信任和依赖。

　　第四，打造完整产业链，提高市场竞争力。一是打造“北斗”龙头企业的规模效益，建立生产配套体系，促进上下游配套厂商的本地化制造；二是探讨结合企业、地方政府的资源，鼓励优势企业兼并重组，优势互补，增强企业核心竞争力，推动形成中国自己的产业巨头；三是发展高端产品供应链，建立产业链联盟，打破供应链的国际垄断；四是鼓励军民结合发展，引导军工企业走市场化和产业化发展道路。

　　第五，不断健全服务体系，满足市场化要求。根据相关预测，未来五年，导航与位置服务产业将有30%～40%的增长。“北斗”首先要扶持政府位置服务的发展，扩大在测绘、水利、车辆导航监控、应急救援、气象监测、海洋渔业等领域的应用，开拓智能交通、运输管理、资源勘探、防灾减灾等方面的应用；其次要在公众位置服务方面，抓住从单一的GPS系统时代向多星座并存兼容的GNSS(全球导航卫星系统)时代过渡的机会，以及从车辆应用为主体的市场格局，向转变为与通信相融合的个人消费为主流市场的新格局，不断推出新的服务内容；再次，从经销应用产品为主，转变为位置服务为主的服务产业化。

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