国防大学教授谈军费管理革命：钱花得不对最要命(3)

　　确保向“打胜仗”聚焦

　　西方国家持续数十年的军费管理革命，引发思考。

　　要占领资源配置效率制高点。环顾全球，谁能占领资源配置效率的制高点，谁就能在未来的战争上赢得主动。在这场较量中，各国武器装备等硬件上的差距只是显性和表面的，而制度管理方面的落差则是隐性和内在的。我国国防建设与发达国家相比，具有“补差”和“跨越”的性质，资源需求矛盾特别突出。必须通过制度创新，实现效益型发展，舍此不可能真正实现强军目标。在这个过程中，以加强军费科学管理为核心内容的改革极为重要。如果不加快改革，就不可能适应中国特色军事变革的要求，也不可能为转变战斗力生成模式提供优质、量足和可持续的资源保障，就会进一步拉大与世界新军事革命先行国家的差距。

　　要冲破局部利益的藩篱。我国军费管理体制，总体上仍处于由传统体制向现代体制转型阶段。军费资源统筹力度不够，预算方法有待改进，重复建设、资源浪费等问题依然存在。只有构建并逐步形成我国自己的规划-计划-预算-执行制度，并使之有效运行，才能冲破局部利益的藩篱，科学确定国防费规模和结构需求，确保资源配置向“能打仗、打胜仗”聚焦。

　　要走现代军费管理制度之路。西方国家的实践告诉我们，在提高军费效益上，没有别的选择，只能走现代军费管理制度之路。可以说，能否建立和运行现代军费管理制度，是能否大幅提升军费效益的关键所在。比如，以双重监督制度提升军费运行管理效益，是世界各主要国家的通行做法。结合外军经验，着眼我军实际，我们应积极探索实施内部审计与外部审计相结合的监督制度。(国防大学教授 姜鲁鸣）