关注美国北极新战略：海军海岸警卫队强化存在

　　北极热背后的美国“影子”

　　5月21日，美国海岸警卫队发布了《海岸警卫队北极战略》，在综述北极地缘战略环境和海岸警卫队发展现状的基础上，提出3大主要目标，即通过加强与国土安全部、陆地相关部门、国家科学基金等部门和机构的合作来提高对北极地区的认知，完善自身体制机制建设、培养综合能力来实现对北极地区的现代化管理，以及加强与政府部门、民间机构、原住民和相关国际组织的合作。

　　作为北极国家之一，长久以来，美国一直关注并努力维护其北极利益。美国历届政府都很重视北极地区，分别在1983年、1994年、2009年签发了3部《美国北极政策指令》。今年以来，美国更是在北极事务方面通过频频制定各种政策，力图强化其在北极地区的事实存在以及维护其国家利益。4月，美国海洋政策委员会发布的《国家海洋政策执行计划》用专门章节阐述了应对北极环境变化的举措。5月10日，美国总统奥巴马宣布《北极地区国家战略》，提出美国在北极事务上的3大工作重点是保护美国人民、国家领土主权和自然资源，以负责任的方式开发资源和保护环境，以及强化各国在北极事务上的合作。

　　综观美国本次新一轮的北极战略，主要是以安全、环境和国际合作为主线，基本上是以往政策的延续，但有4个特点值得关注：

　　安全利益仍是首要因素。新一轮北极战略重申了北极与美国国土安全的重大关系，专门将维护地区和平稳定作为指导原则之一。此外还将安全的范畴拓展至能源领域，指出能源安全是国家安全战略的核心之一。据估计，北极地区囊括了地球未被发现石油的13%，以及未被发现天然气的30%，加大对北极能源的开发利用，将使美国减轻对进口石油的依赖程度，确保国家能源安全。《国家海洋政策执行计划》也明确提出要提高绘图和制表技术，更新航海图，为美国海军和海岸警卫队开展行动提供支撑，确保北极地区航行安全和精确定位。为实现维护国家安全的战略目标，美国海岸警卫队将进一步强化在北极地区的存在，加强海上管制。

　　注重经济发展和环境保护的均衡。《北极地区国家战略》提出3大优先事项，即在世界的最北部开采石油、矿产，以及增加其他形式的经济活动。与此同时，随着国际海洋环境形势日趋严峻，美国也不可避免地遭遇到资源开发与环境保护之间的矛盾。此次北极政策不是盲目鼓励资源开发，而是提出要加强科学研究和技术研发，在充分考察和认知北极地区的基础上，采用综合的北极管理方法来均衡经济发展和环境保护之间的关系。