军费缩减致美军内部起争端：削减谁的经费？

　　7月31日，国防部长哈格尔与参谋长联席会议主席邓普西就美军军费削减问题举行新闻发布会

舰载机是这次美国陆军和海军陆战队之间争论的焦点

美国陆军将会是美军中裁减规模最大的军种

　　{美国国防部长查克·哈格尔7月31日宣布，为了达到削减预算的目的，国防部将会把陆军裁减到二战结束以来的最小规模，同时也会对其他各军种进行裁减，最后的裁减规模要几个月之后才会最终决定。现在美军各军种都在大力装备自己，以符合未来武装冲突对军队的要求，哈格尔的讲话使得美军内部关于各军种的军费缩减份额，以及如何在世界范围内重新部署美军军事力量的争论越来越激烈。}

　　壹

　　谁应拥有

　　舰载直升机

　　陆军上校马克·莫泽无意中开了这场争论的第一枪。去年，他被要求做一个报告，报告的主要内容是论证如何运用舰载直升机支持陆军的军事行动。

　　奥巴马政府把美国的战略重心转向了亚太，但传统上来讲，陆军的重心是保卫欧洲和中东，亚太的防卫任务一直是由海军负责。因此一些陆军官员认为，陆军发展以海上基地为依托的直升机部队是美国战略成功转移到亚洲的关键因素，因为只有这样美军才能迅速地将其军事力量投送到战场上。

　　陆军上校莫泽说，他的提案是根据1994年美军对海地(加勒比海岛国家)实施军事干预时的经验而总结出来的。当时，海地的大多数飞机场都无法使用，使得陆军的飞机只能从艾森豪威尔号航母上起飞，当时艾森豪威尔号航母停泊在海地的海岸附近。

　　为了完善自己的提案，莫泽询问了海军陆战队飞行员一些问题。很快，陆军的想法就在海军陆战队内部传开了。海军陆战队在提案中看到了“打击海盗”和“人道主义救援”这样的字眼，这些跟海军陆战队的日常工作都很像，这引起了海军陆战队的不满。

　　今年4月，领导美国陆军航空部队(总部在阿拉巴马州拉克堡)的陆军少将凯文·曼格姆在一次讲话中说，以海军的军舰为基地将会是“我们通往未来的门票”，陆军绝对不能把这个任务交给海军陆战队。

　　海军陆战队回应道，“如果有人想花更多的钱以复制我们的能力，那就把那些钱给我们吧，因为我们已经知道我们在做什么。”海军陆战队准将保罗·肯尼迪这样回应道。肯尼迪现在是驻冲绳美军快速反应部队的指挥官。

　　海军陆战队有他们自己的计划。在国防部的分工中，海军陆战队的主要任务是在世界范围内作为快速反应部队而存在，而应对大型战争的主要任务则交给了陆军。

　　海军陆战队的官员宣称，未来数年内，美军最有可能的军事行动需要快速反应部队来完成，比如，大使馆被袭击、某地出现人道主义危机或者是恐怖袭击。而舰载直升机对快速反应部队的作用则不言自明，海军陆战队想通过这一点来论述舰载直升机对自己的重要性。

　　显然空军的意见与这两个军种的想法又不相同。“你必须考虑清楚，你的军队是什么性质，”空军少将斯蒂夫·科瓦斯特这样说道。科瓦斯特目前正在审核空军的战略评估报告。“只有搞清楚了这件事情，我们才会确定把钱优先花在哪支部队身上。”

　　贰

　　谁统率快速反应部队

　　海军陆战队目前正在建设其快速反应部队的陆上基地。他们现在在地中海新建了一支装备有飞机的550人的特遣部队。他们在澳大利亚新建了军事基地，该基地隶属于驻冲绳美军。目前，海军陆战队正考虑在中东和西半球建立快速反应部队。

　　根据美国国防部的战略，海军陆战队仍将在重大的地区冲突中扮演重要角色，比如在战争阴影笼罩的朝鲜半岛。在战争刚开始的前几天，他们将以海军军舰为基地，向冲突现场运送战斗机、直升机和战斗人员，以保护战略据点。

　　但陆军的军官说，当陆军部队向战场前线推进的时候，也需要来自海洋的军事能力和空中力量的掩护。随着美国战略重心转向太平洋，美国陆军缺乏像在中东地区那样密集的陆军基地，因此，海上基地的作用就显得尤为重要。通常来说，陆军的主要任务是在战场上通过压倒性的军事力量去赢得战争。最近几个月，陆军正重做训练计划以改进他们的作战能力。

　　自奥巴马担任美国总统以来，美国政府对海外军事介入一直显得小心翼翼，它似乎更愿意用空军或海军的力量威慑潜在对手。因此，现在陆军也把焦点放在建设能快速做出反应的小型分队上，这样部队才能被迅速地派遣到世界各地去。它现在也在装备那些更小但更快的作战单位，以完成海外作战任务，缩短战争时间。根据陆军的说法，海军军舰所装载的直升机将会是这个新计划的一部分。但海军陆战队认为，如果陆军装备舰载直升机将会是重复建设，因为海军陆战队已经具备这种能力。

　　虽然各军种的长官几乎不会(或很少)相互批评，但美国四星上将们的讲话却越来越刺耳。今年5月初，陆军参谋长雷伊·奥迪尔诺上将说，陆军必须具备快速加入战争的能力，并能在冲突开始的几天之内与优势军力协同作战。“我们能够提供战场的纵深，”奥迪尔诺说，“海军陆战队知道这一点。但他们却不具备这个能力。”

　　同样是在5月，比奥迪尔诺的讲话要晚一点，海军陆战队司令员詹姆斯·阿莫斯上将在华盛顿发表了一个讲话。他在讲话中说：“就像美国不再需要第二支陆军一样，美国也不需要第二支海军陆战队。”

　　不仅仅是陆军和海军陆战队之间争论越来越激烈。美国特种作战司令部(指挥的部队包括绿色贝雷帽、游骑兵团、海豹突击队和其他的精英作战单位)最近也向国防部提出想从空军手中接管联合搜救任务。

　　空军需要建设一支新的直升机救援部队，但它的花费十分昂贵。特种作战部队新近装备了“鱼鹰”式直升机，并具备飞行员救援的能力。但空军的官员说，他们并不准备放弃自己的责任，因为这是空军自1947年建立以来的核心任务之一。

　　另一个争论是关于无人机的。通过阿富汗和伊拉克战争，美国陆军建立了一支无人机部队；海军也为其航空母舰舰队建立了无人机部队；而拥有最先进的无人机的空军则宣称，它能管理、发展和部署美国的无人机部队，因此，如果其他军种都发展无人机部队的话，将会额外增加几十亿美元的经费。

　　空军想接管海军和陆军的无人驾驶飞机，而海军则想接管空军的有人驾驶侦察机。海军和空军都装备有有人驾驶的侦察机，海军装备的侦察机相对较新，空军装备的多数是老式飞机。因此，海军提出，由它接管所有的有人驾驶侦察机。空军官员当然不敢苟同。

　　叁

　　削减谁的经费

　　越南战争以来，美国的国防开支费用在各军种之间的分配大致是确定的：空军约占30%，海军和海军陆战队共占约30%-35%，虽然自阿富汗和伊拉克战争以来，美国陆军的经费有所增长，但陆军大约也只占25%。

　　按照现有的军费削减方案，海军陆战队将削减至少1/3的坦克，并调整其指挥系统结构。海军陆战队提议军队规模由先前制定的削减到18.2万人的目标，改为削减到17.5万人，但哈格尔在7月31日的讲话中则称，海军陆战队最多可削减到15万人。

　　国防部的高官决定，军费削减带来的阵痛应由各军种分担。国防部要求海军和海军陆战队削减7.42亿美元的开支，同时把这部分资金转给陆军。

　　国防部7月31日公布的《战略选择管理评估》报告称，如果不得不执行全面缩减经费的计划，美国军队的规模可以被最大程度地缩减。

　　国防部的官员说，海军上将、参谋长联席会议副主席詹姆斯·A·温内费尔德坚持要缩小地面部队的规模，尤其是陆军。国防部的上述官员说，温内费尔德希望军队规模更小，但配备的武器更加先进。温内费尔德的一位发言人争论道，温内费尔德认为整个军事力量的规模必须缩小，但陆军应是削减军队规模的主力。

　　在最初的战略评估会议上，陆军的官员认为，除了先前达成的协议(即保留49万人的现役陆军部队)之外，反对任何削减。但国防部的高级官员说，即使没有全面经费削减，陆军的规模也应该缩减到42万人。但陆军官员提供了不同的提案，即陆军规模削减到47万人。国防部官员7月31日说，国会一旦通过军费缩减计划，国防部最后的裁减计划可能是让陆军裁员到38万人，甚至更少。

　　接下来的几个月，美军内部几大军种之间的争论将会持续。国防部的官员说，温内费尔德喜欢建立一支规模更小、但技术更先进的军队，但陆军的官员却希望军费削减对陆军的影响要降到最低。

　　7月31日的新闻发布会上，温内费尔德说，评估报告总结了一个“非常深刻但令人痛苦的前景”(军队裁员)。他补充道，随着各军种新的预算期的到来，“没有人会(对军费缩减)感到高兴”。（小万）