青岛落实制度支持国防后备力量建设

　　东方风来气象新，蓝色经济引擎推动美丽岛城在全面建成小康社会进程中跨步前进。金秋九月，我们走进青岛，一同感受青岛市委、市政委紧紧围绕强军目标，大力支持国防后备力量建设的强烈脉动。

　　“落实双重领导制度，青岛努力走在前列”

　　2012年10月15日，青岛市副市长、山东某预备役高炮师预备役副师长徐振溪回师现场办公，当得知新列装的大型装备无配套库房、新增随军家属无住房、成建制训练误工补助标准低等难题时，当即研究拟定了解决措施，并责成相关部门审批解决。

　　回营现场办公只是落实预备役双重领导制度一个实际举措。像这样的现场办公，青岛市委、市政府每年要来好几次，对部队建设遇到的难题，当场予以回复，限期解决。

　　坚持好这项制度，源于青岛市深刻把握民兵预备役部队建设规律，带头落实双重领导。师政委成育进向记者介绍，青岛市委书记、师第一政委李群自2011年任现职以来，已经12次听取部队工作汇报，其中8次到部队现场办公。

　　“落实双重领导制度，青岛努力走在前列。”济南军区领导在了解情况后这么评价。

　　2011年，《民兵、预备役部队政治工作规定》刚刚颁布实施，如何贯彻落实，全国尚无可借鉴的经验做法。青岛市领导敏感地意识到，落实《规定》意义重大。为此，他们联合师政治部深入基层展开调查研究，并于当年底出台《关于进一步加强预备役高炮师政治工作的意见》。济南军区将这个师作为落实《规定》先行试点单位。

　　2012年4月，山东省军区在这个师召开民兵预备役部队政治工作现场观摩会，总结规范以往经验做法，进一步建立健全各类组织，建立完善双重领导机制，形成了一批有价值的研究成果、工作成果和制度成果。

　　据了解，青岛市联合该师先后出台《加强营级党委建设意见》《基层建设十个规范》《基层达标建设实施细则》等一系列法规制度，分别对基层建设有关问题进行规范，提供依据和政策保障，形成了按照“基本教育、基本队伍、基本制度、基本任务、基本设施、基本活动”加强基层全面建设的路子。

　　如何把“双重领导”制度落到实处？青岛市委、市政府通盘考虑，做到“六个纳入”：把部队工作纳入党政领导职责范围，把部队建设纳入经济社会发展总体规划，把经费保障纳入各级财政预算，把解决官兵实际困难纳入当地社会保障，把预备役军官履职尽责情况纳入地方领导任期考核内容，把部队基层建设纳入基层政权建设。

　　这些好机制的落实既为部队建设持续健康发展提供了可靠保障，又使发展生产力与提高战斗力互相促进成为现实。

　　“努力当好国防新旅的坚强后盾”

　　青岛即墨，马山脚下，某预备役团依山而建。这个团因地理位置偏远，供热常年无法入网，多年来都没有解决供暖问题，官兵和家属们一到冬天就犯愁。官兵的冷暖也成为团党委“一班人”的一块“心病”。

　　“努力当好国防新旅的坚强后盾。”去年，即墨市委书记刘赞松到该团了解情况后，和团领导商议，决定多方筹措资金解决官兵供暖问题。同时，因集中供暖改造，营区地面有一定损坏，即墨市专门拨付资金用于地面硬化维修。官兵们感叹：总算能过一个温暖的冬天了。

　　胶州湾畔，三里河旁，师属某团驻扎在此。2011年底，胶州市委、市政府了解到，该团面临训练基地老化、设施不完善、器材保障不配套、信息化程度不高等难题，主动靠上前去，先后投入资金对训练基地软硬件设施进行了升级改造，在济南军区树立了首个“基地化、网络化、模拟化”防空兵训练基地标杆。同年，师里在这个基地召开了训练现场观摩暨军事训练理论研讨会，他们的经验做法被山东省军区推广。

　　千难万难，有了地方党委政府当坚强后盾就不难。近年来，在青岛市的关心支持下，这个预备役师所属各团训练基地和生活设施升级配套顺利进行，建成综合楼和车炮库、对训练基地进行信息化升级，按照“两成两力”标准规范了装备管理秩序，建成了地下射击训练场和高炮模拟训练室。水、电、暖、官兵住房等部分实现了社会化保障；转业干部安置、官兵家属就业、子女上学等问题得到较好解决。人才培养渠道不断拓宽，现役干部进党校已形成制度，累计234名同志参加了地方党校轮训，依托地方高校培养人才卓有成效，40名官兵获得中国海洋大学在职研究生学历。目前全师现役干部本科以上学历占73.3%，预备役军官本科以上学历占69%。

　　“坚持把军事训练摆上中心地位”

　　3月6日，青岛市城阳区惜福镇街道东葛东山、超然社区山头连续发生3起山林火灾。接到报告后，市政府迅速启动应急机制，开展扑救，但由于起火现场山高林密、风力较大且风向不定，扑救难度大。危急之下，青岛市向驻军求援。

　　该师接到求援后，迅速启动预案。崂山、城阳、即墨各部迅速集结应急分队增援，投入战斗，有效检验了部队应急反应能力。

　　3月8日，市长张新起检查灭火工作，第一时间看望慰问了部队官兵，对官兵在救灾行动中的突出表现给予了表扬。

　　“坚持把军事训练摆上中心地位。”这两年，青岛市围绕预备役高炮师担负的首都防空和要地防空任务，先后投入经费建成师一体化指挥信息网和133间装备器材库房，先后制定、实施两轮军事斗争准备《三年规划》，并开始推进新一轮《五年规划》。

　　师长秦训高向记者介绍说，在这个师参加的7次重大演习和任务中，青岛市集中人力、财力、物力给予支持保障，通过积极推进基于信息化条件下的训练转变，该师80%以上的现役干部熟练掌握一体化指挥平台操作，官兵信息化素养和技能普遍提高；圆满完成中俄联演保障、省军区防空兵骨干集训和战斗力评估试点等任务。2011年，这个师被济南军区表彰为“战区联合训练先进单位”。

　　与此同时，青岛市在预备役官兵中广泛开展“一连带全村、一兵带四邻，促经济发展、促社会和谐”活动，引导现役、预备役官兵提高觉悟、增强本领，在军事斗争准备中当精兵，在“三个文明”建设中打头阵。

　　近年来，这个预备役高炮师先后89次组织5404人(次)遂行山林灭火、抗洪抢险、增雨除雹、执勤维稳等多样化军事行动，为地方军训各类人员114410人次。与社会各界、预编及共建单位保持经常性联建联创。积极参与扶贫帮困、义务献血、植树造林、捐资助学等公益活动，带头弘扬良好社会风尚。2008年青岛奥帆赛、残奥帆赛期间，该师组织千余人次官兵参加了清理浒苔的战斗，完成了高压输电线路安保等任务，为赛事圆满成功做出了积极贡献，受到济南军区、省军区首长机关充分肯定。(邱玉江 通讯员 王 瑜 特约记者 卢 军)