美专家：美国防采购研发必将面临资金锐减挑战

　　中新网1月6日电 据中国国防科技信息网报道，近三年来，美国国防部首次迎来短期的预算确定期，但2014及以后年份仍充满许多不确定性因素。得益于美国国会2013年末通过的一项妥协议案将使美国防部拥有原本计划被扣押的300亿美元支出权限，但这一削减项只是被推迟至2016年，并未取消。

　　美国防部副部长弗兰克?肯德尔表示国会国防预算形势越发严峻，而美军调整军力结构不可能一步到位，在起步阶段还遇到过方向不定等困难，目前看得见的国会辩论、行业兼并重组、武器装备采办项目被取消等还只是冰山一角，未来会越来越多。

　　2014年，美国防部国防预算上限为4980亿美元，比原定封存上限高210亿，而2015年这一数字为5210亿美元，比封存上限高90亿，但均低于美国防部向国会的申报金额。

　　美国国防承包和预算分析师吉姆·麦卡利斯表示，未来随着国防预算的减少，美国防部如果将重点放在保持现有军队规模，那其防务采购和研发必将面临资金锐减的挑战。2014年，国防服务各领域均将面临70-80亿美元市场需求的减小。

　　国防部2015年预算草案预计将涉及主要军力结构调整，包括作战部队与装备等，无论具体方案如何，在国会引发激烈辩论是可预见的。相应地，美国会将启动修法项目修订国防部相关采办法律，目的是简化目前法律结构，侧重于结果和简化流程，目前该项目仅处于早期规划阶段。

　　国会

　　美国国会在假期前做到了四年未曾做到的和解，通过了两党和解的预算方案。参议院拨款委员会主席参议员芭芭拉?米库尔斯基表示该法案的通过将为国会回到正常流程奠定基础，各委员会也可以按照既定流程就预算草案进行审核。2014年11年，美国将进行奥巴马政府任期内的最后一次中期选举，届时两院（众议院和参议院）掌控方是否易位将决定白宫、五角大楼以及国会间的关于预算的主事能力。

　　国防工业

　　自从2011年预算控制法案的通过，美国国防工业一直笼罩着悲观情绪，而国防企业的并购操作几乎停滞。基于未来两年较为清晰的预算形势，分析师预测2014年将成为国防企业的调整年。近期由美国联合技术进行的对美国防工业资深人士、军队高层等对象一项民意调查表示，53.2%的受访者预测2014年美国防工业将出现兼并重组等调整动作。

　　与上世纪90年代，洛克希德兼并马丁?玛丽埃塔，波音兼并麦克唐纳?道格拉斯以及诺斯罗普与格鲁门合并不同，这次调整将不会可能涉及这样的军工巨头，可能偏向在中小型企业之间发生。

　　此外，受访者中46.5%的人表示军工企业的股价将保持稳定，而预测降低的比例（38.8%）是看好上升（14.7%）的2倍。

　　陆军

　　2014年，陆军最大的变化是从阿富汗的全面撤离，自911事件后结束近12年的军事行动。尽管美国仍将留下数千培训人员辅助阿富汗军队培训直至2015年，但陆军目前的重心已转移至加速军力调整和军事培训。原定2017年底将现有540000陆军士兵减编至490000，现在这一计划截止时间被提前至2015年，如何实现还有待观察。

　　伊拉克和阿富汗的撤军，美陆军也将这些军力分流至非洲、欧洲、韩国等军事基地，以加强各地区军事力量的存在。未来在兼顾福利、医疗保健和薪酬的前提下，预计2015年开始装甲战车和作战坦克的现代化换装。

　　海军与海军陆战队

　　美海军眼下即将发生的大进展是2014年1月底政府问责署将裁减海军选择雷神公司为宙斯盾系统新中标方是否违规，海军2013年10月的这一决定遭受了自上世纪70年代就开始承担宙斯盾系统雷达供应商的洛?马公司强烈反对和质疑，后者向问责署提出仲裁请求。

　　雷神公司的空中导弹防御雷达（AMDR）是一款双频雷达，以取代SPY-1装备于海军所有搭载了宙斯盾系统的驱逐舰和巡洋舰，安装工作将从2016年新的“阿利?伯克”级驱逐舰开始，该雷达还可依据搭载平台的吨位调整自身体积，实现产品系列化。因此，有望在美海军中服役几十年。

　　受未来预算影响，可能受冲击的舰艇采办项目包括近海战斗舰、新型驱逐舰、“弗吉尼亚”级攻击型核潜艇（每年两艘的建造速度）、“弗吉尼亚”级核潜艇有效载荷的研发（2019年投入使用，扩大潜艇战力）以及新型LX（R）两栖舰和T-AO（X）补给舰项目。

　　2015年预算草案中一个关键看点是为“乔治?华盛顿”号航母的换料大修提供早期资金，虽然其换料大修要在2016年才启动，但是否提供早期资金将体现美海军维持11艘航母规模的决心。

　　2014年最值得期待地将是DDG-1000首舰“朱姆沃尔特”号的交付，预计将在2014年底交付海军为带去全新作战理念，该舰形成初始战力预计需要至少两年。

　　近海战斗舰任务模块的开发和测试将继续推进，特别是反水雷任务模块，2014年夏天将在“独立”号上进行全模块的开发测试，2014年底，“沃斯堡”号将被部署至西太平洋。

　　联合高速运输船（JHSV）的初步部署将成为2014年初的亮点，“先锋”号将加入第四舰队，在中美洲和拉丁美洲等区域执行任务。军事海运司令部将建造10艘JHSV将海军战力输送能力带上新的层面。

　　目前的问题主要是舰队部署周期和维修保障经费，海军作战部长乔纳森?格林纳特要求提高维修保障运作效率，减少资金支出，并推迟了部分维修保障计划。

　　海军航空方面的一大亮点是P-8A“海神”多任务飞机的服役，2013年12月已有2架部署至日本基地，未来更多改型飞机的加入将替代P-3“猎户座”巡逻舰。

　　海军陆战队今年将有新的指挥官上任，其首要任务是部署从阿富汗南部等地撤离的海军陆战队力量转移至非洲和亚太地区，装备采购方面将面临是否采购5500辆与陆军共同开发的联合轻型战术战车的重要抉择，以及如何处理两栖作战能力发展以及两栖突击战车装备老化等问题。

　　空军

　　2013年，美国空军明确的三个重点现代化项目是KC-46空中加油机更换计划、F-35联合战斗机以及新的远程轰炸机。2014年，这些项目仍将继续成为空军发展有限选项，前两个项目希望达成更多里程碑，而新的轰炸机也将具备更多细节，该项目目前由诺?格、洛?马和波音等三大公司激烈竞争中。由于以上项目的上马和推进，A-10近程空中支援机项目有可能将被削减，而KC-10空中加油机也面临提前退役。与此同时，新的战斗支援直升机项目将在2014年艰难闯关，2013年11月，西科斯基被授予提供超过100架下一代搜救直升机，但项目资金不会立即到位，因此项目前景不甚明朗。

　　未来，在改善空军、预备役和国民警卫队关系方面，2014年年初美国会授权将成立的空军全国委员会将有大量工作要做。2014，也是刚宣誓就职不久的空军司令德博拉?李?詹姆斯履新的第一年，其主政表现值得期待。（叶小辉）